Решение № 2-1057/2019 2-1057/2019~М-265/2019 М-265/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-1057/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.02.2019 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Галимовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1057/2019 по иску ФИО1, к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о присвоении звания об обязании присвоить звания «Ветеран труда», указав, что в дата, проходя службу в рядах Советской Армии, приказом №... от дата командира войсковой части №... генералом-майором ФИО3 награжден нагрудным знаком отличие «За отличие в службе» II степени. В военном билете на странице №... в графе №.... «Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками» произведена запись о награждении: «Награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. Пр. №... от дата. Он обратился в «Центральный архив войск национальной гвардии» Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации с запросом о подтверждении его награждения ведомственным знаком отличия «За отличие в службе» II степени. В военный комиссариат Центрального района города адрес поступила архивная выписка из Приказа №... от дата, подтверждающая его награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. дата обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив трудовую книжку, военный билет, удостоверение к нагрудному знаку, архивную выписку, но ответчик отказал в присвоении звания. С данным решением он не согласен, считает его незаконным. Просит признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от дата в присвоении ФИО1, звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ФИО1, звание «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, направил суду возражения на иск, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу с дата по дата, что подтверждается записью в военном билете №... (л.д. №...).

Из военного билета следует, что дата истец ФИО1 награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени, что подтверждается записью в п. №... военного билета №....

дата истец обратился в министерство с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от дата №... истцу отказано в присвоении звания по причине того, что представленные документы не содержат сведений о том, что награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени производилось по решению уполномоченного лица, и в приложенных документах отсутствуют данные о передаче полномочий по награждению указанным знаком командиру войсковой части №..., приказом которого истец был награжден (л.д. №...).

Истец полагает, что указанное решение вынесено незаконно, нарушает его права и интересы, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (далее - Закон) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовой смысл пп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Также ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках переданных полномочий принят Закон Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», согласно которому в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде (службе), решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. В случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в груде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Нагрудный знак «За отличие в службе» был учрежден и положение о нем утверждено приказом МВД СССР №...г.

В соответствии с данным положением право награждения нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени имели командиры соединений. Награждение нагрудным знаком объявлялось приказом начальника, имеющего право награждать, с занесением награды в военный билет военнослужащего.

Кроме того, статьёй 12 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включается, в том числе период прохождения военной службы, а согласно положениям статьи 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в стаж гражданской службы включаются периоды замещения, в том числе и воинских должностей.

Подпункт «а» пункта 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225) прямо предписывает обязанность внесения в трудовую книжку записей о времени военной службы работника в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно статье 66 Трудового кодекса, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации является профессиональной служебной деятельностью граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий, указанных в данной статье.

Статья 2 Федерального закона № 58-ФЗ устанавливает, что система государственной службы кроме государственной гражданской службы и правоохранительной службы включает в себя военную службу.

Согласно статье 6 вышеуказанного закона военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» под военной службой понимается «особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации,…)

Согласно абзацу второму части 2 данной статьи прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Как и в других видах государственной службы, лицам, проходящим военную службу по призыву, в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» выплачивается денежное довольствие, которое состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

На основании вышеизложенного, нагрудный знак «За отличие в службе» принимается министерством в качестве одного из оснований для присвоения звания «Ветеран труда». Факт награждения может быть подтвержден следующими документами: удостоверение к знаку, военный билет с записью о награждении (со ссылкой на уполномоченное лицо, принявшее решение о награждении, дату и номер приказа), заверенной подписью уполномоченного лица и печатью уполномоченного органа, или архивная справка.

Истцом предоставлены в министерство следующие документы: трудовая книжка, военный билет, удостоверение к нагрудному знаку, архивная выписка командира войсковой части №... МВД СССР, согласно которой он награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени приказом командира войсковой части №....

При этом, документы, копии которых представлены истцом, не содержат сведений о том, что награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени производилось по решению уполномоченного лица, и в приложенных документах отсутствуют данные о передаче полномочий по награждению указанным знаком командиру войсковой части №..., то есть награждение произведено не уполномоченным липом, который не являлся руководителем (заместителем руководителя) министерств и ведомств бывшего Союза ССР.

Также в военном билете запись о награждении на основании приказа №... от дата, указанным нагрудным знаком оформлена ненадлежащим образом (не содержит ссылки на лицо, принявшее решение о награждении).

Приложенной истцом архивной справкой награждение истца нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени не подтверждено.

Таким образом, сведений о награждении ФИО1 нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени, оформленных в соответствии с требованиями законодательства, представленные им документы не содержат, а также не содержат и сведений о том, что награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени производилось на основании приказа руководителя (заместителя руководителя) министерств и ведомств бывшего Союза ССР.

В связи с изложенным, иск ФИО1 о признании незаконным отказа в присвоении звания и обязании присвоить звание «Ветеран труда» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО1, к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 27.02.2019г.

Судья: А.Х. Курмаева