Решение № 2-176/2017 2-176/2017(2-3378/2016;)~М-3140/2016 2-3378/2016 М-3140/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2-176/2017

Дело № 2 – 176/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего – судьи Смирновой Т.Ю.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на <данные изъяты> год,

при секретаре Гильфановой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

18 января 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к управлению городского развития Киселёвского городского округа об установлении факта признания оставшимся без попечения родителей, о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к управлению городского развития Киселёвского городского округа об установлении факта признания оставшимся без попечения родителей, о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении жилого помещения, мотивируя тем, что он воспитывался в <данные изъяты>. После окончания общеобразовательной школы поступил учиться в <данные изъяты>, которое успешно окончил ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>.

Считает, что его нахождение под опекой <данные изъяты> является подтверждением факта оставления без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте.

Установление факта признания его оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте необходимо истцу для включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дальнейшего обеспечения его жилым помещением на условиях специализированного найма, так как его <данные изъяты>, он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения, а также собственником жилого помещения. Таким образом, на него распространяется право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма.

Ссылаясь на Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закон Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 просит установить факт признания его оставшимся без попечения родителей в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения 18 лет; обязать управление городского развития Киселёвского городского округа включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ему жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, по договору специализированного найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы искового заявления, дополнительно пояснив, что <данные изъяты>. В настоящее время он не имеет жилого помещения для проживания, ему негде зарегистрироваться, он проживает в доме у посторонней женщины, дом которой попал под снос.

Представитель ответчика – управления городского развития Киселёвского городского округа – ФИО2, исковые требования не признала, пояснив, что, согласно статьям 1, 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, считаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

23 года – установленный законом пресекательный срок (возраст), после достижения которого социальные льготы не распространяются, а лицо, которое могло на них рассчитывать до 23 лет, утрачивает право на дополнительные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В настоящее время ФИО1 исполнилось <данные изъяты> года, статус ребёнка – сироты в отношении него не установлен и в управление городского развития Киселёвского городского округа для внесения его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до 2016 года он не обращался.

В связи с изложенным просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица – органа опеки и попечительства управления образования Киселёвского городского округа – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, сведении о наличии уважительных причин неявки и возражений по иску суду не представил.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, считает заявленные исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С 01 марта 2005 года введён в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно части 1 статьи 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия их на учёт. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2012 года), абзацу 4 статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очерёдности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесёнными Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, утратил силу с 01 января 2013 года пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего федерального закона.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 159-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей – сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространён на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учёт для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестаёт относиться к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Таким образом, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год воспитывался в <данные изъяты> (л.д. 10, 21, 22).

Как следует из материалов дела, с обращениями о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, как не имеющий в собственности либо закреплённого жилого помещения, являющимся ребёнком, оставшимся без попечения родителей, ФИО1 впервые обратился в администрацию Киселёвского городского округа в 2016 году (л.д. 13-15). Доказательств обратного истцом суду не представлено.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 ранее обращался с заявлением о постановке истца на учёт и включении в список граждан нуждающихся в жилых помещениях как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, а также предоставлении ему жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что по достижении возраста 23 лет ФИО1 утратил статус лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, соответственно, право на обеспечение жилым помещением, поскольку до достижения возраста 23 лет ФИО1 с заявлением об обеспечении его жилым помещением в компетентный орган не обращался, на какие – либо объективные уважительные причины, препятствовавшие обращению за постановкой на учёт нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет, истец в суде не ссылался. К моменту первичного обращения в администрацию Киселёвского городского округа ФИО1 достиг <данные изъяты> лет.

Каких – либо препятствий в осуществлении прав истца на включение в список детей – сирот со стороны государственных органов не установлено. Ответчик право истца не нарушал, таких доказательств суду не представлено, а потому право не подлежит восстановлению и судебной защите.

Доводы истца о том, что его право на обеспечение жилым помещением было нарушено в связи с тем, что ему никто не подсказал о наличии у него права на льготное обеспечение жилым помещением, суд находит не заслуживающими внимания ввиду следующего.

Каждый гражданин знает о праве получить социальное жильё, в случае, если у него имеется нуждаемость в нём. Общеизвестен и заявительный порядок постановки на учёт нуждающихся. Наличие льготы порядок постановки на учёт не изменяет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким – либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учёт нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учёт в период с 18 до 23 лет в материалы дела не представлено.

Кроме того, как следует из ответа администрации Киселёвского городского округа от 19 сентября 2016 года № на обращение ФИО1, распоряжением администрации г. Киселёвска № от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по состоянию на 20 сентября 2016 года номер очереди – № (л.д. 14, 40).

Учитывая доводы истца и представленные им доказательства, а также то, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 не обращался в уполномоченный орган по вопросу представления ему жилого помещения, обращение с заявлением о включении его в список имело место по прошествии длительного времени после достижения 23 лет, на момент обращения в суд ему исполнилось <данные изъяты> года, отсутствие уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением о постановке на учёт, суд полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также о предоставлении ему жилого помещения по договору специализированного найма отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Таким образом, установление юридического факта всегда связано с правовым интересом.

Принимая во внимание, что оснований для включения ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для дальнейшего обеспечения его жилым помещением на льготных условиях по указанной категории лиц, не имеется, вследствие чего, установление факта признания его оставшимся без попечения родителей в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения совершеннолетия не влечёт для ФИО1 юридических последствий, предусмотренных статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то есть от установления факта, о чём просит истец, возможность получения им жилого помещения по договору специализированного найма не зависит.

Данное обстоятельство исключает возможность установления судом факта, имеющего юридическое значение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к управлению городского развития Киселёвского городского округа об установлении юридического факта признания его в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения 18 лет оставшимся без попечения родителей, об обязании включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также о предоставлении ему жилого помещения по договору специализированного найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Т.Ю.Смирнова

Решение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке