Постановление № 5-39/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 5-39/2024

Дело №***

УИД 42RS0№***-07


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ленинск-Кузнецкий 06 декабря 2024 года

Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Ромасюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (шахта «Костромовская») (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение общества: ***

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа и.о. руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № РП-340-532-о от "ххх" «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная «Костромовская», регистрационный №№*** ООО «ММК-Уголь», в ходе проверки "ххх" с 10:00 часов состояния промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ», расположенного по адресу: *** при ведении доставочных работ в Восточном наклонном вспомогательном стволе от Сбойки №*** до Сбойки №*** были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020 г. № 507, а именно:

При инструментальном контроле образцов проб набранных с бортов, почвы выработки, трубопроводов в Сбойке №*** оборудованной монорельсовой подвесной дорогой и служащей для доставки грузов дизель-гидравлическим локомотивом прибором ПКП зав. №***.493 содержанием негорючих веществ составило 57% при норме не менее 89%. (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

В Восточном наклонном вспомогательном стволе у Сбойки №*** на стрелочном переводе неисправен концевой упор предотвращающий сход подвижного состава с монорельса. (Нарушен пункт 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

В Восточном наклонном вспомогательном стволе от Сбойки №*** до Сбойки №*** анкера крепления анкерных подвесов крепления монорельсовой подвесной дороги выступают в выработку более 150 мм, гайки на анкерах не протянуты до нормативной нагрузки. (Нарушен пункт 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

В Восточном наклонном вспомогательном стволе от Сбойки №*** на расстоянии 275 метров до Сбойки №*** в отдельных местах крепление монорельсовой подвесной дороги выполнено за основное крепление кровли горной выработки. (Нарушены пункты 54, 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

По фактам выявленных нарушений государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 был составлен в отношении ООО «ММК-Уголь» протокол об административном правонарушении №*** от "ххх", а также протокол №*** от "ххх" о временном запрете деятельности в отношении юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» - ведение работ по доставке оборудования и материалов дизель-гидравлическим локомотивом в Восточном наклонном вспомогательном стволе от Сбойки №*** до Сбойки №*** по монорельсовой подвесной дороге с 16 час 00 мин "ххх" до рассмотрения дела Ленинск-Кузнецким районным судом.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил.

Представители ООО «ММК-Уголь» шахты «Костромовская» ФИО4, ФИО5 в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснив, что нарушение №***, связанное с содержанием негорючих веществ устранено, чему представлен протокол лабораторных испытаний, остальные нарушения не устранены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997№***-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; а также, в частности, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Правила безопасности в угольных шахтах, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 описывают приведенные выше нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении.

Согласно п.186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» при выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Главный инженер шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние.

Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, неисправны или отсутствуют предусмотренные проектной документацией средства взрывозащиты горных выработок.

Согласно п.54 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п.55 Правил, способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

Согласно п.290 Правил, использование монорельсовых дорог запрещается: в горных выработках с неисправной крепью, используемой для подвески монорельса, и при отсутствии требуемых зазоров по сечению горной выработки; при неисправности монорельсового пути, подвижного состава, тормозной системы, аппаратуры управления и сигнализации, износах бандажей тяговых колес и тормозных колодок, превышающих значения, указанные в документации организации-изготовителя и настоящих Правилах безопасности.

Положения п.291 Правил предусматривают, что при эксплуатации монорельсового пути и при замыкании стрелочных переводов зазоры в стыках рабочих поверхностей не должны превышать 5 мм, а несовпадение рабочих поверхностей по вертикали и по горизонтали - 3 мм.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов усматривается, что в ходе проверки инспектором установлено, а представителями шахты не оспаривалось, а кроме того подтверждается иными доказательствами, в том числе представленными представителями шахты, что при проверке "ххх" с 10-00 часов состояния промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ», расположенного по адресу: *** при ведении доставочных работ в Восточном наклонном вспомогательном стволе от Сбойки №*** до Сбойки №*** были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от "ххх" №***, а именно:

- при инструментальном контроле образцов проб набранных с бортов, почвы выработки, трубопроводов в Сбойке №*** оборудованной монорельсовой подвесной дорогой и служащей для доставки грузов дизель-гидравлическим локомотивом прибором ПКП зав. №***.493 содержанием негорючих веществ составило 57% при норме не менее 89%;

- в Восточном наклонном вспомогательном стволе у Сбойки №*** на стрелочном переводе неисправен концевой упор предотвращающий сход подвижного состава с монорельса;

- в Восточном наклонном вспомогательном стволе от Сбойки №*** до Сбойки №*** анкера крепления анкерных подвесов крепления монорельсовой подвесной дороги выступают в выработку более 150 мм, гайки на анкерах не протянуты до нормативной нагрузки.

- в Восточном наклонном вспомогательном стволе от Сбойки №*** на расстоянии 275 метров до Сбойки №*** в отдельных местах крепление монорельсовой подвесной дороги выполнено за основное крепление кровли горной выработки.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №*** от "ххх", содержание которого не оспаривалось представителем ООО «ММК-Уголь».

Вместе с тем, судом на основании представленных данных, достоверно установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, при инструментальном контроле образцов проб набранных с бортов, почвы выработки, трубопроводов в Сбойке №*** оборудованной монорельсовой подвесной дорогой и служащей для доставки грузов дизель-гидравлическим локомотивом содержание негорючих веществ составило 96,2%, что соответствует норме (не менее 89%). Однако, по мнению суда указанное нарушение нельзя признать устраненным, поскольку установлено, что аналогичное нарушение было выявлено "ххх" и "ххх", в связи с чем Общество (по шахте Костромовской») привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КРФобАП и назначалось наказание в виде административного приостановления деятельности. В судебном заседании инспектор и представители общества пояснили, что на шахте утвержден график осланцевания горных выработок. Вместе с тем, по мнению суда, осланцевание должно происходить с такой периодичностью и качеством, чтобы исключить возможность занижения уровня негорючих веществ менее 89%. Принимая во внимание, что данное нарушение повторяется вновь за небольшой промежуток времени, очевидно, что для устранения указанного нарушения необходимы иные организационные меры в соответствии с п.186 Правил безопасности в угольных шахтах, поскольку положения: «главный инженер шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние» не ограничивается лишь фактическим приведением в конкретный момент содержания негорючих веществ до уровня 89%. Иными словами, Общество должно предоставить такие доказательства, позволяющие судить об исправлении организационной, материально технической и фактической составляющих, на основании которых можно сделать вывод о принятии эффективных мер, направленных на недопущение повторного нарушения – надлежащее обеспечение условий безопасности.

Иные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении не устранены, кроме того, данные нарушения, связанные с обеспечением безопасности использования монорельсовой подвесной дороги и эксплуатации дизель-гидравлического локомотива, также являются повторными, за что Общество ранее привлекалось к административной ответственности (постановление от "ххх").

При таких обстоятельствах, суд находит утверждение инспектора Ростехнадзора, что допущенные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, обоснованными.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-Уголь» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от "ххх" №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ООО «ММК-Уголь» вину в совершении административного правонарушения признали.

Суд считает необходимым назначить ООО «ММК-Уголь» наказание в виде приостановления деятельности ООО «ММК-Уголь» шахта «Костромовская» (*** – осуществление горных работ в Восточном наклонном вспомогательном стволе от Сбойки №*** до Сбойки №***, в том числеэксплуатацию монорельсовой подвесной дороги.

В то же время, суд принимает во внимание, что на сегодняшний день нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении не устранены, носят повторный характер, спустя непродолжительный промежуток времени с момента привлечения к административной ответственности за тождественное правонарушение, в связи с чем размер наказания должен составлять 60 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение общества: ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - осуществление горных работ в Восточном наклонном вспомогательном стволе от Сбойки №*** до Сбойки №***, в том числе эксплуатацию монорельсовой подвесной дороги, за исключением работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 16 часов 00 минут 01 февраля 2025 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с требованиями ст.32.12 Кодекса РФ об АП и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Ромасюк А.В.

Подлинник документа хранится в материале №5-39/2024 в Ленинск-Кузнецком районном суде Кемеровской области