Решение № 2А-3080/2025 2А-3080/2025~М-1932/2025 М-1932/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-3080/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-005768-54

№2а-3080/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МИЗО ВО о признании незаконным и отмене решение от 21.03.2025 № 52-17-9329, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями к МИЗО ВО о признании незаконным и отмене решения от 21.03.2025 № 52-17-9329 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Свои исковые требования мотивирует тем, что является многодетной матерью, в связи с чем, включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>.

По причине не предоставления земельного участка в течение длительного времени, по заданию ФИО2 кадастровым инженером была разработана схема земельного участка, площадью 716 кв.м, расположенного в кадастровых кварталах №, №, с местоположением: <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

03.03.2025 ФИО2 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Решением МИЗО, изложенным в мотивированном ответе от 27.02.2025 № 52-17-6207 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Судом постановлено рассмотреть дело отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера ФИО6 заявленные административные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО7, настаивала на отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя. Суду предоставлены письменные объяснения.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО3, ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Постановлено рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является многодетной матерью и включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> на основании приказ ДИЗО ВО от 14.02.2024 №з.

По причине не предоставления земельного участка в течение длительного времени, по заданию ФИО2 кадастровым инженером была разработана схема земельного участка, площадью 716 кв.м, расположенного в кадастровых кварталах №, №, с местоположением: <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

03.03.2025 ФИО2 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Решением МИЗО, изложенным в мотивированном ответе от 27.02.2025 № 52-17-6207 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято МИЗО ВО.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), Министерство является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес>.

Одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе <адрес> (пункт 3.1.4).

Министерство предоставляет, в том числе, государственные услуги: по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно.

Таким образом, оспариваемое решение принято в пределах предоставленных МИЗО ВО полномочий.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп.1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1).

Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, в качестве основания для принятия решения, указывает, что согласно предоставленной схеме, испрашиваемый земельный участок расположен вблизи земельных участков с кадастровыми номерами: № и № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и земельных участков с кадастровыми номерами № и № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, в случае формирования рассматриваемого земельного участка возможно перекрытие доступа к указанным земельным участкам. Согласно пункту 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

Данное обстоятельство установлено на основании информации, предоставленной Управлением Главного архитектора городского округа город Воронеж.

Административный истец, обосновывая заявленные требования, настаивает на том, что фактические основания для принятия оспариваемого решения у МИЗО ВО отсутствовали.

Так, исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что к формируемому земельному участку, площадью 800 кв.м., имеется подъезд со стороны проезжей части <адрес> по землям общего пользования, накатанному грунтовому проезду между сформированными земельными участками:

- с кадастровыми номерами №;

- с кадастровыми номерами №.

Суду предоставлено заключение кадастрового инженера ФИО1 от 13.08.2025 формируемый участок не ограничивает и не препятствует доступу (проезду) к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, поскольку не имеет примыканий к данным участкам, границы формируемого земельного участка не являются смежными с границами указанных участков, расстояние между формируемым и указанными участками составляет более 3,5 м.

В целях правильного рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены правообладатели земельных участков ФИО5 (кадастровый №, №), ФИО3 (кадастровый №, №), ФИО4 (кадастровый №).

Заинтересованные лица возражений относительно доводов административного истца не предоставляли, правом участия в судебное заседание не воспользовались.

При принятии решения суд принимает во внимание, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021 – 2024 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с номером 2173 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронежа, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены.

Оценка совокупности предоставленных суду доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что фактических оснований для принятия МИЗО ВО оспариваемого решения не имелось, а выводы о том, что в случае формирования рассматриваемого земельного участка возможно перекрытие доступа к другим участками не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Установив, что решение МИЗО ВО от 21.03.2025 № 52-17-9329 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>, на кадастровом плане территории, не соответствует нормам действующего и, безусловно, нарушает права административного истца, суд считает установленными основания, по которым административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В восстановление нарушенного права, суд возлагает на МИЗО ВО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к МИЗО ВО удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 21.03.2025 № 52-17-9329 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 03.03.2025 (вх. 52-17у-9435).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2025.

Судья: Е.С. Шумейко