Решение № 12-360/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-360/2018

Дело № 12- 360/2018 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республики Хакасия 07 июня 2018 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Администрации г. Абакана ФИО1, на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ от 29.03.2018 г. (протокол № 220), о привлечении Администрации г. Абакана, юридический адрес: <...>, к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.03.2018г. Администрация г. Абакана признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации г. Абакана ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершен административного правонарушения. Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судебным приставом установлен лишь факт неисполнения заявителем требований неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, не исследованы и не учтены предоставленные в материалы исполнительного производства доказательства уважительности причин неисполнения. Наличие обстоятельств уважительности для неисполнения судебного акта, т.е. вины в совершении вменяемого правонарушения не установлено. Просит признать незаконным и отменить постановление.

Представитель Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ, представитель Администрации г. Абакана в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 17.15 КоАП РФ, Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании исполнительного производства № 13773/17/19017-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа по делу № 2-1550/2017 от 28.02.2017 г., выданного Абаканским городским судом, 07.02.2018 г. вынесено требование, обязывающее Администрацию г. Абакана в пятидневный срок со дня получения требования предоставить <данные изъяты> жилое помещение в г. Абакане площадью не менее 20 кв. м по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Республики Хакасия.

14.02.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации г. Абакана по факту неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя от 07.02.2018 г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.03.2018 г. Администрация г. Абакана признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечения Администрации г. Абакана к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Администрация г. Абакана наделена в силу ч. 1, 2 ст. 1 ст.2 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых Администрации г. Абакана субвенций из бюджета Республики Хакасия.В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Как видно из материалов дела, Администрация г. Абакана неоднократно обращалась к Заместителю Главы Республики Хакасия — Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО2, а также к Главе Республики Хакасия — Председателю Правительства Республики Хакасия ФИО3, Министру финансов Республики Хакасия ФИО4, с просьбой рассмотрения возможности увеличения размера субвенций из бюджета Республики Хакасия на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений, за счет предоставляемых Администрации г. Абакана субвенций из бюджета Республики Хакасия, что подтверждается обращениями от 18.01.2016, 20.04.2016, 10.08.2016, 15.12.2016, 10.03.2017, 03.10.2017, 27.11.2017, 27.02.2018.

Кроме того, поскольку Администрация г. Абакана требования исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнила, судебный пристав-исполнитель 01.09.2017 вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. 15.09.2017 Администрация г. Абакана ссылаясь на отсутствие субвенций на указанные цели, обратилась в Абаканский городской суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Определением Абаканского городского суда указанное заявление было удовлетворено.

С учетом перечисленных обстоятельств прихожу к выводу о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, Администрация г. Абакана не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств республиканского бюджета, а, следовательно, не имела реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом Администрацией г. Абакана были приняты все возможные зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАПРФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вина Администрации г. Абакана как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление от 29.03.2018 г. подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Администрации г. Абакана состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ от 29.03.2018 г., о привлечении Администрации г. Абакана к административной ответственности ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин