Решение № 2А-322/2024 2А-322/2024~М-317/2024 М-317/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-322/2024

2а-322/2024

УИД №RS0№-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года <адрес>

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Захаровой А.В.,

рассмотрев материалы административного дела по заявлению ФИО1 к администрации Кубовского сельского поселения, Совету Кубовского сельского поселения, жилищной комиссии Совета Кубовского сельского поселения о признании незаконным постановления об отказе в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, обязании совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к администрации Кубовского сельского поселения о признании незаконным постановления об отказе в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, обязании совершения определенных действий. В заявлении указала, что в августе 2018 г. она встала в очередь на улучшение жилищных условий в <адрес>, при этом ее не предупреждали о том, что очередь надо подтверждать. Осенью 2023 г. случайно узнала, что ее сняли с очереди. По совету главы администрации Кубовского сельского поселения она обратилась с заявлением о восстановлении в очереди, на что впоследствии получила отказ, с чем она не согласна. Просит обязать администрацию Кубовского сельского поселения восстановить ее в очереди на улучшение жилищных условий.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Совет Кубовского сельского поселения, а также жилищная комиссия Совета Кубовского сельского поселения, в качестве заинтересованного лица – Администрация Пудожского муниципального района.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что уехала из <адрес> в 1999 г. в связи с отсутствием работы, но с намерением вернуться обратно при выходе на пенсию. После выхода на пенсию она приехала в <адрес>, однако жить было негде, т.к. дом был разрушен, на месте жилого дома уже произрастают деревья. Она встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в <адрес>. Проживала в <адрес> в съемной квартире, имеет временную регистрацию по месту жительства своей дочери. Полагает необоснованным отказ в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, поскольку в собственности жилого помещения не имеет, жилой дом, в котором она зарегистрирована, давно разрушен. Всех жильцов жилого дома расселили кроме истца, мер к восстановлению жилищных прав ответчик не принимает. Просит исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации Кубовского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что истица прибыла на территорию поселения ДД.ММ.ГГГГ Была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. В 2018 году истица обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Решения жилищных условий» истица поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий под № по Кубовскому сельскому поселению. Граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязаны были пройти перерегистрацию с предоставлением пакета документа каждому гражданину индивидуально в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем были уведомлены. ФИО1 перерегистрацию не прошла и была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Решения жилищной комиссии». В ноябре 2023 г. от истицы поступило заявление в жилищную комиссию Совета Кубовского сельского поселения о восстановлении ее в очереди на улучшение жилищных условий. В силу п.3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительство в другое муниципальное образование, в связи с чем истцу было отказано в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий. Со слов самой ФИО1 она с семьей в мае 1999 г. переехала в <адрес>, где проживает по настоящее время, то есть более 20 лет не проживает на территории Кубовского сельского поселения, что свидетельствует о фактическом изменении места жительства. Жилой дом по адресу: <адрес>, 1982 года постройки. Ненадлежащее содержание привело к разрушению дома. Просит в иске отказать.

Административные соответчики - представители Совета Кубовского сельского поселения, жилищной комиссии Совета Кубовского сельского поселения в судебное заседание не явились, представили отзыв, в котором привели доводы, аналогичные доводам администрации Кубовского сельского поселения. Оставили решение на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – представитель администрации Пудожского муниципального района в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1);соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно положениям статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2); принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (часть 3); с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4).

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является нанимателем муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с ней в квартире зарегистрирован ее супруг - ФИО3

Жилое помещение расположено в 4-хквартирном одноэтажном деревянном доме, 1982 года постройки. В иных квартирах жилого дома лица по месту жительства не зарегистрированы, что подтверждается сведениями администрации Кубовского сельского поселения.

Из материалов дела следует, что истица прибыла на территорию поселения ДД.ММ.ГГГГ Была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, ш.Октябрьское, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию Пудожского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием такового. К заявлению были приложены копии паспортов ФИО1 и супруга ФИО3, их справки об инвалидности, справки о регистрации по месту жительства, пенсионные удостоверения.

Постановлением Администрации Кубовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № истица поставлена в очередь на улучшение жилищных условий под №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кубовского сельского поселения вынесено постановление о письменном уведомлении граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о необходимости пройти перерегистрацию с предоставлением пакета документов каждому гражданину индивидуально в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в отношении ФИО1 (строка 30).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Кубовского сельского поселения № ФИО1 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине непрохождения перерегистрации граждан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в жилищную комиссию Совета Кубовского сельского поселения с заявлением о восстановлении ее в очереди на улучшение жилищных условий.

Постановлением администрации Кубовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий по причине непроживания на территории поселения более 10 лет.

Согласно статье 6 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ N 958-ЗРК (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент принятия постановления о снятии истца с учета) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в <адрес>" один раз в три года, с 1 января по 31 декабря, орган, осуществляющий принятие на учет, проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Орган, осуществляющий принятие на учет, информирует население о проведении перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, через средства массовой информации.

Гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязан в течение срока перерегистрации представить в орган, осуществляющий принятие на учет, сведения, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее предоставленных сведениях, он оформляет расписку, которой подтверждает неизменность ранее предоставленных им сведений.

В случае, если у гражданина произошли изменения в ранее предоставленных сведениях, он обязан предоставить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, рассматривает вопрос о сохранении за гражданином права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом предоставленных документов.

Изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина по решению органа, осуществляющего принятие на учет.

Из представленного ответчиком учетного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на состав из двух человек, в том числе супруга ФИО3. К заявлению приложены правоустанавливающие документы, документы об инвалидности, пенсионные удостоверения. Также оформлены от Ж-вых согласия от ДД.ММ.ГГГГ на обработку персональных данных, в которых указан адрес фактического места проживания граждан в <адрес> с указанием номера телефона каждого из них.

Постановлением администрации Кубовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пройти перерегистрацию с пакетом документов для подтверждения статуса нуждающегося в жилом помещении.

В подтверждение уведомления граждан о необходимости перерегистрации ответчиком представлена книга исходящей корреспонденции, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ под № в адрес ФИО1 направлено уведомление. При этом книга не содержит адреса ФИО1, по которому направлялось уведомление. Таковых документов у ответчика не имеется.

Из материалов дела усматривается, что вся корреспонденция, адресованная ФИО1, направлялась ответчиком по адресу регистрации в <адрес>. При этом ответчику достоверно было известно, что ФИО1 не проживает на территории поселения длительное время в связи с невозможностью проживания ввиду полного разрушения жилого дома. Более каких-либо доказательств извещения ФИО1 о совершении действий по перерегистрации суду не представлено.

Суд обращает внимание, что существенным при рассмотрении данного дела обстоятельством является то, что жилой дом, в котором зарегистрирована истица по адресу: <адрес>, фактически разрушен и не существует как объект недвижимости. Год его разрушения неизвестен ни истцу, ни администрации сельского поселения, ни администрации муниципального района. Со слов истца на месте расположения жилого дома произрастают деревья. При этом всех жильцов жилого дома расселили кроме семьи истца.

Истцом представлен ответ администрации Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что жилой <адрес> был обследован комиссией администрации Пудожского муниципального района. Указанный жилой дом полностью разрушен. Жилой фонд Кубовского сельского поселения был передан в администрацию Пудожского муниципального района согласно Постановлению Правительства РК №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Кубовского сельского поселения». В списке передачи жилого фонда указанный жилой дом не значится, в реестре муниципального имущества не состоит. ФИО1 рекомендовано обратиться в сельскую администрацию для постановки в очередь на улучшение жилищных условий.

Таким образом, на дату составления ответа от ДД.ММ.ГГГГ, а также на дату постановки истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий жилой <адрес> уже был разрушен и фактически не существовал.

В судебном заседании установлено и не опровергается ответчиками, что с момента постановки истицы на учет собственником жилого помещения меры по восстановлению жилищных прав истца не принимались. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на момент постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является разрушенным полностью, при этом решение о признании жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу не принималось, что подтверждается ответами администрации Кубовского сельского поселения, а также администрации Пудожского муниципального района.

При таких обстоятельствах, учитывая, что как на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет, так и на дату обращения с заявлением о восстановлении в списке нуждающейся в жилом помещении жилой дом фактически отсутствовал, оснований для направления требования перерегистрации истца по месту его регистрации ( <адрес> ) у ответчика не имелось.

Более того, информация о необходимости перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в нарушение п.1 ст. 6 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в средствах массовой информации ответчиком не публиковалась.

Решение ответчика о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не может быть признано законным, так как не соответствует требованиям действующего законодательства, кроме того, улучшение жилищных условий истца не имело места.

Жилищная комиссия, равно как и Администрация Кубовского сельского поселения при принятии соответствующего решения должна была учитывать в любом случае обстоятельства, по которым истец фактически не проживает по адресу регистрации, что связано с объективными причинами ввиду разрушения жилого дома, кроме того, у истца в собственности (владении) жилых помещений и оснований для вселения в другое жилое помещение не имеется.

Более того, доводы об отказе в восстановлении ФИО1 в очереди на улучшение жилищных условий в связи с непроживанием последней на территории Кубовского сельского поселения более 10 лет, являются незаконными, поскольку такого основания жилищным законодательством не предусмотрено.

В силу требований ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что непроживание ФИО1 по месту ее постоянного жительства носило временный характер, вызвано разрушением жилого дома.

Ответчиками же указанные факты проверены не были, не учтен факт того, что даже на дату постановки истицы в очередь на улучшение жилищных условий жилого помещение, в котором последняя была зарегистрирована, не существует. Каких-либо иных доводов в обоснование принятых оспариваемых решений ответчиками суду не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Совета Кубовского сельского поселения, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий ФИО1».

Признать незаконным и отменить постановление администрации Кубовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий ФИО1.

Обязать администрацию Кубовского сельского поселения восстановить ФИО1 (паспорт №) в очереди на улучшение жилищных условий в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2024 г.

Судья Копин С.А.