Решение № 2А-1116/2021 2А-1116/2021~М-316/2021 М-316/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-1116/2021

Дело № 2а-1116/2021

УИД 74RS0038-01-2021-000562-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 03июня 2021 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре Н.Г. Гайнановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным уведомления, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском к администрации Сосновского муниципального района, в котором просили признать незаконным уведомление № от ДАТА, возложить на администрацию Сосновского муниципального района обязанность повторно рассмотреть уведомление от ДАТА, вх. №.

В обоснование исковых требований указали, что административные истцы по договору купли-продажи от ДАТА приобрели у ФИО3 земельный участок с кадастровым №, расположенный по АДРЕС. При этом участок принадлежал ФИО3 на основании решения Калининского районного суда АДРЕС. Переход права зарегистрирован ДАТА Согласно выписке из ЕГРН земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ЛПХ.

ДАТА ФИО1 подала в администрацию Сосновского муниципального района уведомление, вх. № от ДАТА о планируемом строительстве объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке с кадастровым №, по результатам рассмотрения которого администрацией Сосновского муниципального района вынесено оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку планируемый к строительству объект ИЖС на указанном земельном участке попадает в территориальную зону рекреационного назначения в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденными решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА Между тем согласие правообладателя земельного участка, так того требует подп. 5 п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не было получено, следовательно, решение совета депутатов от ДАТА вынесено без соблюдения требований законодательства, в том числе положений ГрК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы Кременкульской сельской администрации № от ДАТА «Об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на правах личной собственности Ф.А.Н. в АДРЕС» был отведен земельный участок 0,15 га в д. Костыли № Ф.А.Н.

Решением Калининского районного суда АДРЕС от ДАТА по делу № по заявлению Ф.А.Н. установлен факт принадлежности документа. Признан факт выделения земельного участка № общей площадью 0,15 га с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, Ф.А.Н., ДАТА года рождения, уроженцу АДРЕС, на основании постановления № главы Кременкульской сельской администрации от ДАТА об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.

По договору купли-продажи земельного участка от ДАТА Ф.А.Н. продал названный земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйства, расположенный по АДРЕС, в совместную собственность ФИО2 и ФИО1 Право совместной собственности последних зарегистрировано в ЕГРН ДАТА, что следует из выписки из ЕГРН.

ДАТА ФИО1 подала в администрацию Сосновского муниципального района уведомление, вх. № от ДАТА о планируемом строительстве объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке с кадастровым №, по результатам рассмотрения которого администрацией Сосновского муниципального района вынесено оспариваемое уведомление № от ДАТА о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно названному уведомлению сообщено заявителю о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № по АДРЕС расположен за границей населенного пункта (зона Р). В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденного решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДАТА, строительство в зоне Р - зоне рекреационного назначения и строительство объекта индивидуального жилищного строительства недопустимо.

Разрешая требования, суд исходит из следующего.

С ДАТА вступил в силу Федеральный закон от ДАТА № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 340-ФЗ), которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.

С ДАТА утратили силу части 9-9.2 статьи 51 ГрК, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 ГрК РФ в редакции ФЗ № 340-ФЗ). Указанные положения закона относятся к объектам ИЖС, создаваемых или созданных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

Соответствующие разъяснения приведены в письме Заместителя Министра-руководителя Федеральной службы государственной регистрации и картографии от ДАТА № «О применении положений Федерального закона от ДАТА № 218-ФЗ и Федерального закона от ДАТА № 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома».

Статьей 51.1 ГрК РФ, введенной в ГрК РФ Федеральным законом № 340-ФЗ, предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, … уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В свою очередь, в силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из выписки из ЕГРН от ДАТА на земельный участок с КН № усматривается, что участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ЛПХ. Копия указанной выписки из ЕГРН от ДАТА была предоставлена в администрацию ФИО1 в составе документов с уведомлением от ДАТА.

Те же сведения о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка содержатся и в выписке из ЕГРН на земельный участок от ДАТА, полученной по запросу суда.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «К*» М.Н.Е., подготовленного в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым №, границы уточняемого земельного участка существуют на местности более 15 лет и закреплены объектами искусственного происхождения - деревянным забором. Уточняемый земельный участок расположен в зоне <данные изъяты> - зона усадебной и коттеджной застройки согласно Правилам землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденным решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДАТА.

Решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС от ДАТА № утверждена корректировка генерального плана и корректировка правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения АДРЕС. Копия указанного решения от ДАТА № и Корректировка правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района, а также выписка из указанных Правил землепользования и застройки от ДАТА в части спорного земельного участка представлены по запросу суда, согласно которым земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Р - зоне рекреационного назначения, к числу основных, условно разрешенных, вспомогательных видов разрешенного использования строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

При этом в порядке п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДАТА №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 7 «Правил предоставления документов …», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым были бы изменены границы населенного пункта д. Костыли, и в соответствии с которым спорный земельный участок был бы исключен из границ населенного пункта, в Управление Росреестра по АДРЕС не поступал. При этом само по себе утверждение генерального плана не обеспечивает возможность изменения сведений ЕГРН о категории земельных участков без учета установленного выше порядка направления документов.

Только в случае направления уполномоченным органом документов, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок исключен из границы населенного пункта, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ №, соответствующие сведения будут внесены в реестр и категория земельного участка, принадлежащего административным истцам, будет изменена.

Учитывая изложенное, отклоняются ссылки административных истцов на имеющиеся противоречия в части сведений о категории земель у земельного участка согласно сведениям ЕГРН и согласно Правилам землепользования и застройки от ДАТА.

Согласно письму Управления Росреестра по АДРЕС от ДАТА в сведениях о земельном участке с кадастровым № была выявлена и ДАТА исправлена техническая ошибка в части вида разрешенного использования земельного участка с «ЛПХ» на «под строительство индивидуального жилого дома».

По предоставленной по запросу суда Управлением Росреестра по АДРЕС схеме взаимного расположения границ земельного участка с кадастровым № относительно границ населенного пункта АДРЕС и границ Кременкульского сельского поселения, земельный участок находится за границами АДРЕС но в границах Кременкульского сельского поселения.

Те же сведения следуют и из выкопировки из карты градостроительного зонирования Кременкульского сельского поселения, утвержденной решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДАТА и из выкопировки из схемы территориального планирования Сосновского муниципального района, утвержденной решением собрания депутатов Сосновского муниципального района № от ДАТА относительно земельного участка с кадастровым № (л.д. 212, 213).

Как усматривается из материалов дела, в производстве Челябинского областного суда находится административное дело № по административному иску ФИО1, ФИО2 к совету депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС о признании незаконными решения совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС № от ДАТА в части отнесения земельного участка с кадастровым № к территориальной зоне рекреационного назначения и его исключения из земель населенного пункта, о применении последствий его недействительности путем отнесения земельного участка с кадастровым № к виду разрешенного использования ЛПХ и включения его в границы населенного пункта АДРЕС советом депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС.

В данном случае при оценке законности уведомления администрации Сосновского муниципального района от ДАТА следует исходить из действовавших на момент принятия оспариваемого уведомления Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения.

В данном случае по состоянию на ДАТА в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки земельный участок истцов расположен в территориальной зоне, для которой разработан градостроительный регламент и согласно которому строительство объектов ИЖС не допустимо.

Как отмечалось выше, в силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства … предельным параметрам разрешенного строительства …, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства.

В данном случае администрацией Сосновского муниципального района как уполномоченным органом местного самоуправления была проведена проверка возможности возведения на земельном участке с кадастровым № объекта индивидуального жилищного строительства и выявлено несоответствие данного параметра использования земельного участка действующим правилам землепользования и застройки.

В случае, если административный иск П-ных в рамках дела № будет удовлетворен, в том числе с указанием о признании недействительным решения совета депутатов от ДАТА № в оспариваемой части с даты его принятия, истцы не лишены возможности обратиться вновь в администрацию Сосновского муниципального района с новым уведомлением о планируемом строительстве.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияФИО1, ФИО2 к администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным уведомления № от ДАТА, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление от ДАТА, вх. № отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Боднарь

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е.В. Боднарь