Решение № 2-1000/2024 2-1000/2024~М-919/2024 М-919/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2-1000/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года с. Новобелокатай Республики Башкортостан

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Никитиной К.Р.,

с участием помощника прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан А.Д. Шакирова,

ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Потеряевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Мехдиеву ЧНо, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан, ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский государственный университет о признании недействительными сертификатов о владении русским языком, знании истории и основ законодательства РФ, аннулировании патента

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белокатайского района РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и РФ с иском к ФИО1 о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 27.12.2019 за №, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина» иностранному гражданину Мехдиеву ЧНо ДД.ММ.ГГГГ г.р., о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский» государственный университет иностранному гражданину Мехдиеву ЧНо ДД.ММ.ГГГГ г.р., аннулировании патента №, выданного Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ иностранному гражданину Мехдиеву ЧНо, ДД.ММ.ГГГГ г.р. указав в обоснование иска, что Прокуратурой Белокатайского района РБ во исполнение п. 5 указания прокурора Республики Башкортостан «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции», поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 17.05.2024 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере миграции», постановлением координационного совещания руководителей правоохранительных органов от 27.06.2024 «О состоянии законности и эффективности работы по профилактике, предупреждению и пресечению незаконной миграции, преступлений и правонарушений иностранными гражданами» проведена проверка обоснованности выдачи Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина» (ИНН <***>) и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» (ИНН <***>) иностранным гражданам сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, ФИО1 Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина» выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №. Срок действия сертификата до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО1 Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №. Срок действия сертификата до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, опрошенный сотрудником прокуратуры района ФИО1 в присутствии переводчика сообщил, что русским языком не владеет, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на вопросы сотрудника прокуратуры Белокатайского района ответить не смог, что подтверждается видеозаписью. Необоснованная выдача Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина», Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» иностранному гражданину ФИО1 сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности без соответствующей проверки знания русского языка повлекло необоснованное получение патента. ФИО1 предоставил в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан перечень документов, среди которых были предоставлены выданные с нарушениями требований законодательства указанные сертификаты, после чего оформлен патент № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу п. 1 ч. 1 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента на трудовую деятельность, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из документов, в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840 (далее – Требования). В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию). В соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдается иностранным гражданам на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. В вышеуказанный перечень организаций на основании приказа Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481 включены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина» и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет». Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от 31.05.2021 № 824 (далее – Положение № 824) установлено, что экзамен включает в себя устную и письменную часть экзамена, в том числе для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (п. 3 Положения № 824). Наличие у ФИО1 незаконных сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также патента нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан А.Д. Шакиров исковые требования поддержал в части, просил удовлетворить заявленные требования к ответчику ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», поскольку ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский государственный университет в добровольном порядке признал недействительным выданный им сертификат о владении русским языком, знании истории и основ законодательства РФ ФИО1, также просил аннулировать патент

Ответчик ФИО1 через переводчика ФИО15. о., являющегося также его работодателем, в судебном заседании с иском согласился полностью. Суть предъявленных требований ему понятна, признает, что русским языком не владеет, понимает от части некоторые слова.

Переводчик ФИО7 о., являющийся также работодателем ответчика, в суде показал, что ФИО1 уже около 15 лет работает в России. Здесь у него живет брат. Семьи в <адрес> у него нет. Русский язык понимает плохо, пишет плохо. Между собой они разговаривают на азербайджанском языке. Сам ФИО1 неграмотный, в <адрес> он окончил только начальную школу, дальше не учился.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, возражений на иск, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела не направил

Представитель ответчика ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский государственный университет в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, в письменных возражениях на иск указал, что решением Конфликтной комиссии по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ результаты экзамена в отношении ФИО2 аннулированы, ранее выданный сертификат о владении русским языком, знаниями истории России и основами законодательства РФ отозван. Данные сведения внесены в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».В настоящее время СПбГУ не проводит экзамены на всей территории РФ.

Представитель ответчика МВД по РБ в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, в письменных возражениях на иск указал, что УВМ МВД по РБ не является самостоятельным юридическим лицом, выступает в качестве структурного подразделения МВД по РБ. Также возражал привлечению к участию в деле в качестве ответчика, т.к. на данный орган не возложен контроль за выдачей сертификатов. Аннулирование патента происходит в административном порядке, в том числе на основании решения суда, признавшего сертификат поддельным или подложным. Признание патента недействительным действующим законодательством не предусмотрено.

Ввиду надлежащего извещения участников процесса о дате, времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело без их участия

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующим выводам

В соответствии с положениями абзаца 1 пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона(подпункт 6 пункта 2 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ).

Как установлено в подпункте 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона N 115-ФЗ сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории РФ либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Согласно приказу Минобрнауки России от 11.06.2021 N 481 "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" в данный перечень организаций включены и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина» и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

На основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.05.2021 N 824 "Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России, основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения, в том числе, патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что при рассмотрении документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы.

Материалами дела подтверждается, что на основании проведенной прокурорской проверки было установлено, что Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина» и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» в отношении ответчика ФИО2 был проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России по итогам которых ФИО1 Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина» выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, срок действия которого определен до ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» ФИО1 выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, срок действия которого определен до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как прокурорской проверкой, так и в судебном заседании установлено, что ФИО1 русским языком не владеет, объяснения им даны в присутствии переводчика, который также подтвердил, что ФИО1 русским языком не владеет, между собой они разговаривают на азербайджанском языке.

Вышеуказанные сертификаты ФИО1 предоставил в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан для получения патента в целях осуществления на территории РФ трудовой деятельности.

Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что надлежащим образом экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации ФИО1 не сдавал. Указанное свидетельствует о нарушении порядка проведения экзамена и получении ФИО1 патента в нарушение действующей законодательной процедуры, которая была пройдена лишь формально.

Согласно Протокола заседания конфликтной комиссии по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский государственный университет ранее выданный сертификат ДД.ММ.ГГГГ за № о владении русским языком, знаниями истории России и основами законодательства РФ ФИО1 отозван в связи с выявленными нарушениями проведения экзамена.

Из Приложения 3 к вышеуказанному Протоколу следует, что сертификат № аннулирован.

Ввиду изложенного, удовлетворению подлежат требования прокурора в части признания недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина»

Поскольку МВД по РБ патент № выдан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании сертификата №, который признан судом недействительным, и на основании сертификата №, который аннулирован Санкт-Петербургским государственным университетом, то данное решение является основанием для аннулирования патента на осуществление трудовой деятельности Мехдиева ЧНо, паспорт гражданина <адрес> №, в России N №

При этом суд соглашается с возражениями МВД по РБ о том, что аннулирование патента происходит в административном порядке, в том числе на основании решения суда, признавшего сертификат поддельным или подложным. Признание патента недействительным действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, требования прокурора об аннулировании патента № выданного Мехдиеву ЧНо, к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО9 являются излишне заявленными, т.к. вынесенное судом решение само по себе является основанием для аннулирования патента

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Мехдиеву ЧНо, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан, ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский государственный университет о признании недействительными сертификатов о владении русским языком, знании истории и основ законодательства РФ, аннулировании патента - удовлетворить частично

Признать недействительным выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ИНН <***> ДД.ММ.ГГГГ года Мехдиеву ЧНо, паспорт гражданина <данные изъяты> № сертификат о владении русским языком, знаниями о истории России, основ законодательства Российской Федерации №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение является основанием для аннулирования патента на осуществление трудовой деятельности Мехдиева ЧНо, паспорт гражданина <данные изъяты> №, в <адрес> N № N №

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Белокатайский межрайонный суд РБ.

Мотивированное решение составить 25 сентября 2024 года

Председательствующий

судья: подпись К.Р. Никитина

.