Решение № 2-360/2019 2-360/2019~М-372/2019 М-372/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-360/2019

Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 г. <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи ФИО16 при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО8 к ответчикам администрации <адрес>-Югры и ФИО1 «о праве на однократное бесплатное предоставление земельного участка, признании бывшим членом своей семьи, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства»,

установил:

ФИО8 обратилась с вышеуказанным исковым заявлением, в котором поясняет, что является матерью троих несовершеннолетних детей. На ее обращение с заявлением для постановки на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС в соответствии с Законом ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в ХМАО-Югре», администрация ответила отказом в связи с тем, что ее маме - ФИО1, как члену ее семьи, принадлежит на праве собственности жилой дом и земельный участок для ИЖС, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, пгт Березово, <адрес> отказ администрации незаконным, поскольку не является членом семьи своей мамы, у которой проживает в связи со своим тяжелым материальным положением и отсутствием жилья; у них разные бюджеты, они не имеют общих расходов на приобретение продуктов питания, иного имущества для совместного пользования. Жилой дом, в котором она проживает, представляет собой дом общей площадью 229,7 кв.м. В данном доме кроме ее семьи проживают: ее мама ФИО1, супруг мамы ФИО10, а также три приемных малолетних ребенка, на которых у ФИО1 установлена опека. Жилой дом имеет два отдельных выхода, междомовую перегородку при которой, не выходя на улицу не попадешь в помещение, где проживает ФИО1 Кроме того, в данном жилом доме установлены два газовых котла и два газовых счетчика, один находится в помещении, где проживает ФИО1, а другой - где проживает она со своими детьми. Кроме того, в данном доме имеются две выгребные ямы (септик)- на каждое из помещений. У них нет общей бытовой техники, которой бы они пользовались вместе с ФИО11

Со ссылкой на ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебном практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», с учетом уточненного иска просит суд:

1. Признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО8 на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства;

2. Обязать администрацию <адрес> произвести постановку ФИО8 на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства (л.д.6-8, 48).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное гражданское дело было объединено в одно производство с гражданским делом № по спору между теми же сторонами, в котором, со ссылкой на те же обстоятельства и нормы права ФИО8 просит признать свою маму ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бывшим членом своей семьи, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства (л.д.57-59, 74-75).

В судебном заседании истец ФИО8 и ее представитель ФИО12, действующий на основании ордера адвоката, на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.6-8, 46, 48, 57-59).

<адрес> ХМАО - Югры просила в удовлетворении требований отказать. Представила возражения, в которых указала, что правом на получение земельного участка обладают лица, перечисленные в законе. Порядок признания лица, имеющим право на получение господдержки, также установлен нормативными актами. Истец не относится к таким лицам, поскольку ее мать ФИО1 имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью 2 000 кв.м. и жилое помещение площадью 229,7 кв.м. с кадастровым номером 86:05:0310009:24. На основании постановления администрации городского поселения Березово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для малоимущих граждан», учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 16 кв.м. общей площади на одного человека.

Исковое требование о признании ФИО1 бывшим членом семьи истца ФИО8 не признает, ссылаясь на то, что по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами. Указывает, что в данном случае ФИО8 не выехала из жилого помещения, принадлежащего ее матери, в другое место жительства, со своими детьми зарегистрирована по месту жительства и совместно проживают с ФИО1 в принадлежащем ей доме, расположенном по адресу: <адрес>, пгт Березово, что свидетельствует об их совместном проживании и об отсутствии нуждаемости семьи истца в бесплатном приобретении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В судебном заседании представитель администрации ФИО13 действующая на основании доверенности, поддержала позицию ответчика по основаниям, изложенным в представленном отзывах на исковые требования (л.д.44-45, 79-82, 96).

Таким образом, спор возник о наличии у истца права на получение мер государственной поддержки путем бесплатного однократного предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, законности действий ответчика <адрес> по отказу включить истца в список граждан - участников государственной Программы, как самостоятельную семью, состоящую из четырех человек.

Заслушав объяснения истца ФИО8, его представителя ФИО12, представителя ответчика - администрации <адрес> ФИО13, ответчика ФИО1, показания свидетеля ФИО14, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО8 является матерью троих малолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.17-23). Вся семья зарегистрирована и проживает в индивидуальном жилом доме по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, пгт. Березово, <адрес>.

Согласно выписок из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, объекты недвижимости - земельный участок площадью 2000 кв.м. и расположенный на нем жилой дом площадью 229,7 кв.м. по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, пгт. Березово, <адрес>, являются единоличной собственностью матери истца ФИО8- ФИО1 (л.д.23, 86-94).

Кроме ФИО8 и троих ее детей в указанном жилом доме проживают: ФИО1 (собственник и мать истца), ее муж ФИО10 и трое несовершеннолетних детей, находящиеся под опекой ФИО1: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.24-39).

В соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с постановлением администрации городского поселения Березово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления им учетной нормы площади жилого помещения для малоимущих граждан, составляет 16 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.83).

Следовательно, на каждого из девяти человек проживающих в указанном жилом доме приходится более 25 кв.м.

По утверждению истца ФИО8, ответчика ФИО1, свидетеля ФИО14, жилой дом, расположенный в пгт Березово. <адрес>, имеет два входа в отдельноизолированные части дома, в одной из которых проживает семья ФИО8, в другой - семья ФИО1

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Для реализации прав граждан, проживающих в <адрес> - Югре, на обеспечение жилыми помещениями, создания условий для развития жилищного строительства в автономном округе ДД.ММ.ГГГГ Думой <адрес> - Югры был принят Закон ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в <адрес> - Югре".

Согласно ч. 1 ст. 7.4 указанного Закона, Закона <адрес> - Югры "О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес> - Югре" от ДД.ММ.ГГГГ N 26-оз граждане, имеющие трех и более детей, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, имеют право приобрести для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Частью второй данной статьи установлено, что эти граждане имеют право приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.2 Закона <адрес> - Югры "О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес> - Югре" от ДД.ММ.ГГГГ N 26-оз учет граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона <адрес> - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в <адрес> - Югре", желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, осуществляют исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО8 обратилась к Главе администрации <адрес> ХМАО-Югры с заявлением о принятии на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на основании п.1 статьи 7.4 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, как относящаяся к гражданам, имеющим трех и более детей (л.д.97-99).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> уведомила ФИО8 об отказе в принятии на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта «д» пункта 11 статьи 6.2 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>-Югре» - в связи с отсутствием основания, дающее гражданину право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с условиями статьи 7.4 Закона <адрес>-Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в <адрес>-Югре».

Поводом к отказу послужило наличие у члена семьи истца - ФИО1 на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 86:05:03100009:23 площадью 2000 кв.м., и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером 86:05:0310009:24 площадью 229,7 кв.м. (л.д.13-14).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и послужили поводом для обращения истца в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Проверив доводы сторон, руководствуясь указанными выше нормами, установив, что матери истца ФИО8- ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства и жилой дом, в котором на каждого проживающего приходится площадь более установленной в поселении учетной нормы. Это является существенными обстоятельствами, препятствующие в постановке истца на учет для получения бесплатно земельного участка под ИЖС.

Довод истца ФИО8, ответчика ФИО1 о том, что жилой <адрес> состоит из двух изолированных частей суд находит не состоятельным, поскольку из представленных в дело материалов следует, что указанный дом - одноквартирный, имеет один почтовый адрес, сведения о том, что данному объекту присвоены два почтовых адреса или, что дом зарегистрирован как двухквартирный (многоквартирный) жилой дом, отсутствуют.

Указанный жилой дом, принадлежащий ФИО1, поставлен на кадастровый учет, как один объект недвижимости. Наличие факта разделения одного дома на несколько квартир без изменения правоустанавливающих документов не имеет правового значения.

Данное обстоятельство не опровергается ни показаниями свидетеля ФИО14, ни фотографиями дома, поскольку жилой дом зарегистрирован как один объект и в данном случае не имеет значения для дела неведение истцом общего хозяйства с собственником жилого помещения.

Представленный истцом в обоснование своих требований трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает довод о том, что она зарегистрирована и проживает в указанном доме не как член семьи собственника дома и земельного участка, на котором этот дом расположен.

Часть 1 ст. 31 ЖК РФ гласит, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Суд приходит к выводу, что ФИО8 была вселена собственником в жилое помещение как дочь собственника домовладения, так как для признания ее членом семьи ФИО1 достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и поэтому такие обстоятельства, как отдельное ведение хозяйства и расходов по содержанию жилого дома членом не изменяет ее статус.

Установленные судом факты свидетельствуют о том, что ФИО8 являясь многодетной матерью, прожившей на территории автономного округа более пяти лет, не приобретает право на бесплатное приобретение земельного участка для строительства жилого дома в рамках законодательства ХМАО - Югры, поскольку является членом семьи собственника земельного участка под ИЖС и жилого помещения, и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более площади установленной учетной нормы, что является основанием для отказа в постановке на соответствующий учет в муниципальном образовании и поэтому исковые требования ФИО8 не подлежат удовлетворению.

При этом, согласие ответчика ФИО1 с исковыми требованиями ФИО8 не имеют значения для разрешения спора, поскольку данное лицо не является надлежащим ответчиком, так как не нарушало права и законные интересы истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО8 к ответчикам администрации <адрес>-Югры и ФИО1 «о праве на однократное бесплатное предоставление земельного участка, признании бывшим членом своей семьи, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО17

Копия верна

М.П.

Судья ФИО18

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ