Решение № 2А-363/2020 2А-363/2020~М-337/2020 М-337/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-363/2020

Дело № 2а-363/2020

УИД 42RS0038-01-2020-000615-07


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Белово 02 октября 2020 года

Беловский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Выдриной М.Н.,

при секретаре Тарасенко Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Беловского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации Беловского муниципального района о признании нормативн... угля,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации Беловского муниципального района о признании нормативного акта недействующим в части устанавливающей перечень документов необходимых для приобретения угля.

Свои требования мотивирует тем, что 18.05.2020г. администрацией Беловского муниципального района издано Постановление № 179 «Об утверждении положения о реализации твердого топлива (угля) населению Беловского муниципального района». Названное постановление вступило в силу 22 мая 2020 года.

Пунктом 2.2 оспариваемого нормативного акта, установлено, помимо прочего, обязанность лица обратившегося за приобретением угля в Кузбасстопливосбыт, представить технический паспорт, изготовленный не позднее 2015 года, либо справка из БТИ г. Белово о площади жилого помещения.

При этом, все сведения, вносимые в указанную справку имеются в документах выданных ранее заявителю уполномоченными органами: свидетельство регистрации права, техпаспорт до 2015 года.

Изготовление технического паспорта, как и получение справки о площади жилого помещения является платной услугой.

Фактически, оспариваемое постановление устанавливает для жителей <адрес> срок действия технического паспорта, при этом, срок действия техпаспорта продлевается, в случае если житель района заплатит денежную сумму Филиалу № 2 в <адрес> бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса».

Таким образом, оспариваемое постановление нарушает права административного истца, для приобретения угля в Кузбасстопливосбыт, истцу необходимо оплатить внеплановую техническую инвентаризацию, либо заплатить за изготовление справки БТИ в Филиале № 2 в <адрес> ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса».

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через орган местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения определенные законодателем в ведение муниципального района, согласно ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ не содержат указания на полномочия муниципального района регулировать деятельность в сфере технической инвентаризации, установления срока действия технических паспортов, ограничение действия документов содержащих сведения о технических характеристиках объектов капитального строительства.

Глава Беловского муниципального района, вынося оспариваемое постановление, в части устанавливающей перечень документов необходимых для приобретения угля, превысил свои полномочия.

Административный истец просит признать постановление № 179 от 18.05.2020г. администрации Беловского муниципального района «Об утверждении положения о реализации твердого топлива (угля) населению Беловского муниципального района» в оспариваемой части, недействующим.

Представитель административного истца адвокат Тюкин Е.Е., действующий на основании ордера, поддержал требования своего доверителя.

Представитель административного ответчика - администрации Беловского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что не находит оснований для удовлетворения требования административного истца, представила возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Кузбасстопливосбыт» ФИО4, действующая на основании доверенности, считает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора Беловского муниципального района ФИО1, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, а оспариваемые положения Постановления администрации Беловского муниципального района, принятыми в полном соответствии с действующим законодательством, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

ФИО5 акт — официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д..).

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты вступают в силу только после публикации.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как следует из разъяснений п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц; общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 71 - 73 Конституции Российской Федерации, статьях 1, 26.1, 26.3, 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", вопросы местного значения - в главе 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с разъяснениями п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, части 5 статьи 194 АПК РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Как следует из объяснений сторон, материалов дела, постановление администрации Беловского муниципального района от 18.05.2020 № 179 «Об утверждении Положения о реализации твердого топлива (угля) населению Беловского муниципального района» издано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что по оспариваемому нормативному правовому акту проведена антикоррупционная экспертиза, получен положительный результат. Оспариваемое постановление было направлено в регистр муниципальных нормативных правовых актов в Министерство цифрового развития и связи Кузбасса и опубликовано в газете «Сельские зори».

В силу положений статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В пределах указанных полномочий глава муниципального образования издает правовые акты, которые в силу статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ входят в систему муниципальных правовых актов. Данные нормы закреплены в Уставе Беловского муниципального района.

В соответствии с п.2 ст. 3 Устава муниципального образования «Беловский муниципальный район», в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы Беловского муниципального района, администрации Беловского муниципального района, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Статьей 39 Устава закреплены полномочия главы Беловского муниципального района, в том числе издание в пределах своих полномочий правовых актов, руководство деятельностью местной администрации; организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления Беловского муниципального района федеральными законами и законами Кемеровской области.

Как установлено в судебном заседании, объем твердого топлива для населения рассчитывается согласно площади жилого помещения с автономным отоплением. Такие данные можно получить либо из технического паспорта жилого помещения либо из информации, предоставленной БТИ. До 2013 года технический учет БТИ являлся основной формой получения и систематизации данных о недвижимости. С 2013 года Россия перешла на систему кадастрового учета, которая предусматривает получение данных о недвижимости в ходе кадастровой деятельности. Кроме того, после перехода на кадастровый учет, техинвентаризация по-прежнему проводится.

Технический учет является одной из форм учета недвижимости со стороны государства. Согласно ч. 5. ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации - Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность вносить изменения в техпаспорт после проведения перепланировки, переустройства.

Согласно информации предоставленной ООО «Кузбасстопливосбыт», оформленные технические паспорта на жилое помещение у населения Беловского муниципального района являются устаревшими, их доля составляет 70%. Согласно данной информации было проведено заседание комиссии по контролю за порядком реализации, количеством твердого топлива (угля), отпускаемого населению Беловского муниципального района, принято решение, что в связи с осуществлением контроля за количеством отпускаемого населению твердого топлива (угля), финансового контроля за расходованием субсидий из бюджета Беловского муниципального района на возмещение недополученных доходов и (или) фактически понесенных затрат, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, в виде реализации твердого топлива (угля) населению Беловского муниципального района разработать и утвердить новое Положение о реализации твердого топлива (угля) населению Беловского муниципального района, с учетом предложений поступивших от членов комиссии по предоставлению документов для приобретения твердого топлива (угля), а именно: технический паспорт на жилое помещение или жилой дом (домовладение) не ранее 2015г. либо справку с БТИ с указанием общей площади и типа отопления. Решение комиссии оформлено протоколом №

Таким образом, 18.05.2020 главой Беловского муниципального района издано постановление №179 «Об утверждении Положения о реализации твердого топлива (угля) населению Беловского муниципального района». Постановление вступило в силу после его официального опубликования в газете «Сельские зори» № 20 от 22 мая 2020 года.

До принятия и вступления в силу указанного муниципального правового акта, в соответствии с порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов администрации Беловского муниципального района, утверждённым постановлением администрации Беловского муниципального района №60 от 10.02.2020г., уполномоченным органом на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов - отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Беловского муниципального района и юридическим отделом администрации Беловского муниципального района проведена антикоррупционная экспертиза проекта постановления «Об утверждении Положения о реализации твердого топлива (угля) населению Беловского муниципального района».

Пунктом 2.2. Положения о реализации топлива (угля) населению Беловского муниципального района, утверждённого постановлением администрации Беловского муниципального района №179 от 18.05.2020 «Об утверждении Положения о реализации твердого топлива (угля) населению Беловского муниципального района» определён перечень документов, необходимых для предоставления в топливоснабжающую организацию для приобретения твёрдого топлива (угля) гражданами, проживающими на территории района.

Поскольку, в указанном пункте положения, не содержится требование осуществлять внеплановую инвентаризацию жилища либо за определенную денежную сумму получать справку БТИ, данные доводы административного истца, суд считает не состоятельными.

Предоставление топлива (угля) населению <адрес> — это один из видов социальной помощи, осуществляемый топливоснабжающей организацией, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде реализации твёрдого топлива населению.

Размер компенсации рассчитывается исходя из площади дома, в соответствии с нормативами потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Беловского муниципального района в жилых помещениях многоквартирных домов или жилых домах в соответствии с Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области №124 от 23.12.2014г. «Об установлении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Беловского муниципального района», в связи с чем установлена необходимость предоставления документов на право из БТИ.

В соответствии с Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.

В соответствии с п.п. 3, 4, 7 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

Таким образом, БТИ осуществляет технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики. В целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляет техническую инвентаризацию жилищного фонда.

Из административного заявления не следует какие именно нарушены права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2, доказательств о нарушении прав, свобод или законных интересов административного истца в судебное заседание представлено не было, не указаны нормы закона, которые были нарушены при принятия оспариваемого постановления.

Поскольку постановление администрации Беловского муниципального района от 18.05.2020г. N 179 "Об утверждении положения о реализации твердого топлива (угля) населению Беловского муниципального района" принято с соблюдением полномочий принявшего его органа, несоответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, то требование о признании вышеуказанного постановления недействующим в части устанавливающей перечень документов необходимых для приобретения угля, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 182 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Беловского муниципального района о признании нормативного акта недействующим в части устанавливающей перечень документов необходимых для приобретения угля - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления полного и мотивированного текста решения.

Полный и мотивированный текст решения составлен 06.10.2020г.

Судья: Выдрина М.Н.