Решение № 2-785/2021 2-785/2021~М-570/2021 М-570/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-785/2021

Принято в окончательной форме 02.07.2021 г.

УИД 76RS0021-01-2021-000837-87

Дело № 2-785/2021

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославкой области о возложении обязанности в срок до 31.10.2021 года привести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную в <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3, а именно: обеспечить на контейнерной площадке твердое (бетонное или асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование заявленных требований указано, что, в ходе проверки установлено, что в городском поселении <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, не отвечающая требованиям законодательства, в части отсутствия обустроенной специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствия ограждения, обеспечивающего распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Серенко Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Тутаевского муниципального района Ярославкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

С учетом мнения истца дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потреблениям» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потреблениям» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потреблениям» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 1 и 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты).

На территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства поселений, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области администрация Тутаевского муниципального района исполняет полномочия Администрации городского поселения Тутаев на основании абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с уставом муниципального образования городское поселение Тутаев. Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 22 Устава городского поселения Тутаев, в котором указано, что исполнение полномочий администрации городского поселения Тутаев, указанных в настоящем Уставе, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлено, что в городском поселении Тутаев имеется контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная в <адрес>, и не отвечающая вышеуказанным требованиям, в части отсутствия обустроенной специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По данному факту Тутаевским межрайонным прокурором в адрес Главы Тутаевского муниципального района ФИО1 25.12.2020 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, доводы которого Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области признаны обоснованными (л.д. 9-12).

Таким образом, суд приходит к выводу, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 – металлические контейнеры установлены на необорудованной площадке (отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки). Доказательств обратного, ответчиком суду представлено не было.

При этом суд учитывает, что требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться, в том числе, и органами местного самоуправления.

Таким образом, непринятие Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области мер по обустройству контейнерной площадки для отходов является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного поселения, тем самым нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга граждан - жителей г. Тутаева и иных граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванное хозяйственной деятельностью.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной контейнерной площадкой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности.

С учетом вышеизложенного, а также положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд возлагает на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность оборудовать спорные контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3: обеспечить в срок до 31.10.2021 года на контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной у <адрес>, твердое (бетонное или асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод; установить ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Срок для устранения недостатков до 31 октября 2021 года, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 31.10.2021 года привести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, а именно:

- обеспечить на контейнерной площадке твердое (бетонное или асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- установить ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Я.Ю. Мазевич