Решение № 2-583/2023 2А-84/2024 2А-84/2024(2-583/2023;)~М-546/2023 М-546/2023 от 21 августа 2024 г. по делу № 2-583/2023

Дело ...

(УИД) ...RS0...-...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ...

Кировский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе

председательствующего судьи Асатряна В.А.,

при секретаре судебного заседания Кануковой А.Т.,

с участием

административного истца А.Э.,

представителя административного ответчика администрации местного самоуправления муниципального образования ... - Б.А.,

представителя государственного органа, полномочного давать заключение - представителя Территориального органа Министерства труда и социального развития ... - Управления социальной защиты населения по ... К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.Э. к администрации местного самоуправления муниципального образования ... о признании незаконным отказ в принятии на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

А.Э. обратился в Кировский районный суд РСО-Алания с административным иском к администрации местного самоуправления муниципального образования ... о признании незаконным отказ в принятии на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, мотивируя заявленные требования тем, что ... он обратился в АМС МО ... с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Письмом от ... ... АМС МО ... ему было отказано по причине последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Ссылаясь на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О-О, административный истец считает, что доводы ответчика о том, что сам факт, дарения жилого помещения, имевшегося у него на праве собственности, свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий истца, не основаны на законе, поскольку юридически значимыми обстоятельствами для решения вопроса о намеренном ухудшении заявителем жилищных условий является установление обстоятельств того, что отчуждение жилого помещения совершалось с намерением встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако такие обстоятельства ответчиком не были представлены. Считает неправомерным отказ АМС МО ... от ... ... в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как о программе «Улучшение жилищных условий», условиям которой он и члены его семьи соответствуют, им стало известно уже после рождения детей. Административный истец также указывает, что на момент дарения своей 1/6 доли в квартире, согласно договору дарения от ... его супругой своему отцу, им не было известно о беременности, что подтверждается справкой из ГБУЗ «Поликлиника ...» женской консультации «Филиал ...». При этом при заключении договора дарения на квартиру, принятая доля состоит из 1/6 части квартиры общей площадью 29,9 кв.м. Фактически его супругой принято 5 кв.м., что также подтверждает факт того, что истец не совершал действий, которые могли ухудшить жилищные условия семьи. По мнению административного истца, выводы административного ответчика о том, что дарение квартиры осуществлено с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях и тем самым ухудшил свои жилищные условия, несостоятельны. Обратившись в суд, с учетом уточненных требований, административный истец просит признать незаконным отказ АМС МО ... ... от ... ... в постановке А.Э., ... года рождения на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный истец А.Э. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации местного самоуправления муниципального образования ... - Б.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель Территориального органа Министерства труда и социального развития ... - Управления социальной защиты населения по ... ... К.В. в судебном заседании просила удовлетворить административный иск А.Э.

Заинтересованное лицо К.С. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей А.А.., А.АР.., А.АЛ.. и А.Ч. в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрение дела в её отсутствие, из содержания которого усматривается просьба об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего заинтересованного лица.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым (часть 2).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указаны в статье 51 Жилищного кодекса РФ.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан.

Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий установлены в статье 53 Жилищного кодекса РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя, в частности, из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как установлено в судебном заседании А.Э. и К.С. ... заключили брак, о чем составлена запись акта о заключении брака, что подтверждается свидетельством заключении брака I-ИО ... от ....

Согласно свидетельств о рождении ... ... от ..., ... ... от ..., ... ... от ... и ... ... от ..., А.Э. и К.С. имеют детей А.А., ..., А.АР., ... года рождения, А.АЛ., ... года рождения и А.Ч., ... года рождения.

Как видно из справок от ... №..., ... в Управлении социальной защиты населения по ... семья административного истца зарегистрирована как многодетная.

Согласно договору дарения доли квартиры от ... К.С. и К.А. подарили отцу К.С. принадлежащие по праву общей долевой собственности 2/6 доли квартиры, находящейся по адресу: ... – ..., ..., ..., состоящие из одной комнаты общей площадью 29,9 кв.м.

Отказывая А.Э. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, административным ответчиком указано на последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Вместе с тем, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о совершении А.Э. и/или К.С. действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом), в материалах гражданского дела не имеется.

Разрешая спор по существу, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ АМС МО ... от ... ... в постановке А.Э. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск А.Э. к администрации местного самоуправления муниципального образования ... о признании незаконным отказ в принятии на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Признать незаконным отказ АМС МО ... ... от ... ... в постановке А.Э., ... года рождения на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ... через Кировский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ....

Председательствующий В.А. Асатрян