Решение № 2А-247/2024 2А-247/2024~М-137/2024 М-137/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-247/2024

Дело №2а - 247/2024

УИД - 16RS0027-01-2024-000174-08


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2024 года п.г.т. Богатые Сабы

Сабинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Галимзянова Н.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Сабинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц (далее – административный истец) обратился с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Сабинского муниципального района Республики Татарстан (далее – административный ответчик) в вышеуказанной формулировке.

В обоснование указано, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведен мониторинг соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ0 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в ходе которого в деятельности Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан выявлены нарушения законодательства в указанных сферах.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении отмеченных нарушений закона и не допущении их впредь. Однако указанные требования действующего законодательства не выполнены, меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности не приняты.

По сведениям Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан передача 4 объектов теплоснабжения по концессионным соглашениям планируется в ДД.ММ.ГГГГ.

По этим основаниям прокурор просил признать бездействие Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Сабинского муниципального района Республики Татарстан по адресам: <адрес> незаконным., обязать административного ответчика заключить концессионное соглашение в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании не возражал против административных исковых требований.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 3 статьи 14, пункта 2 части 1 статьи 50, пункта 5 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения канализационных сетей, водоснабжения, теплоснабжения населения и другие. В собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения, теплоснабжения потребителей, которое ведется в реестрах муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ0 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целью Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Частью 1.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем), подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяет порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, случаи заключения такого соглашения без проведения торгов, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих публичных конкурсных процедур.

Управление муниципальной собственностью являющейся основой социально-экономического развития без создания государственно-частного партнёрства виде концессии не позволяет привлекать инвестиции в муниципальную экономику и решать задачи социально-экономического характера, поставленные перед органами местного самоуправления.

Судом установлено, что по результатам проверки на предмет соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства, проведенной прокуратурой <адрес> Республики Татарстан, установлено, что меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории <адрес>, не заключены.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Однако указанные требования действующего законодательства не выполнены и меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности не приняты.

Из изложенного следует, что непринятие мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, свидетельствует о незаконном бездействии, связанном с невыполнением органом местного самоуправления прямого указания закона, что негативно влияет на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, свидетельствует о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в муниципальную собственность исполнительный комитет обязан в установленном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, выступив самостоятельно с инициативой о заключении таких соглашений и создав необходимые условия для их заключения в наиболее ранние сроки. Конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, административным ответчиком не проводились. Передача объектов теплоснабжения в ином порядке, чем это предусмотрено законом, сама по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания.

Учитывая обстоятельства дела, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской фактические обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 178, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Сабинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Сабинского муниципального района Республики Татарстан по адресам: п<адрес>, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Сабинского муниципального района Республики Татарстан заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Сабинского муниципального района Республики Татарстан по адресам: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.М. Галимзянов