Решение № 2-3034/2025 2-3034/2025~М-2438/2025 М-2438/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-3034/2025

УИД 70RS0004-01-2025-003439-89

Дело № 2-3034/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2025 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.В.,

при секретаре Новосельцевой А.И.,

с участием:

представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Советского района г. Томска Черновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска, действующего в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности изготовить технический план жилого помещения, обеспечить постановку объекта недвижимости на государственный кадастровый учет,

установил:

прокурор Советского района г. Томска, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать проведение работ по изготовлению технического плана жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также обеспечить постановку объекта недвижимости на государственный кадастровый учет в качестве жилого помещения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г. Томска на основании обращения ФИО1 проведена проверка по факту длительного расселения аварийного многоквартирного дома по <адрес>. В ходе проверки установлено, что решением жилищной комиссии администрации Советского района г. Томска от 19.01.2016 ФИО2 признан нанимателем жилого помещения по вышеуказанному адресу. Вместе с тем, в реестре муниципального имущества указанное жилое помещение отсутствует, что следует из ответа департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 10.01.2025. В едином государственном реестре недвижимости сведения о жилом помещении № по <адрес> также отсутствуют. Указанные обстоятельства препятствуют реализации прав ФИО2, не имеющего в собственности иных жилых помещений и вынужденного фактически проживать в аварийном доме, на предоставление благоустроенного жилья взамен аварийного. По факту бездействия органов местного самоуправления по оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости, прокуратурой района 07.02.2025 вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения указанного представления нарушения устранены не были, муниципальным органом вновь указано,, что для постановки жилого помещения на государственный кадастровый учет необходим технический план, который изготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Указанные услуги являются платными, ориентировочная стоимость изготовления паспорта составляет 7533,33 руб., вместе с тем, в бюджете муниципального образования данные расходные обязательства не предусмотрены. Однако, данные обстоятельства не могут быть приняты во внимание, поскольку грубым образом нарушают жилищные права ФИО1, вынужденного длительное время проживать в аварийном доме, а фактическое отсутствие регистрации муниципального помещения в ЕГРН исключает возможность судебной защиты прав заявителя на обеспечение благоустроенным жилым помещением взамен аварийного во внеочередном порядке.

Определением судьи от 16.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищной политики администрации города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска, Департамент финансов администрации.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Советского района г. Томска Чернова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в отзыве на исковое заявление просил разрешить исковые требования на усмотрение суда. Указал, что в настоящее время согласно приказу департамента управления муниципальной собственности администрации Города Томска от 19.03.2025 жилое помещение поставлено на учет в реестре муниципальной собственности.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент жилищной политики администрации города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска, Департамент финансов администрации, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие истца и представителя ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав процессуального истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (ч. 6 ст. 131 ГК РФ).

Согласно ст. 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом, законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности; права всех собственников защищаются равным образом.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса; имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296); средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 8 Закона).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ч. 2 ст. 8 Закона).

К таким основным сведениям, вносимым в кадастр недвижимости, относится площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место (п. 9 ч. 4 ст. 8 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Советского района г. Томска по обращению ФИО2 проведена проверка нарушения жилищных прав материального истца, по результатам которой установлено, что на основании решения жилищной комиссии администрации Советского района г. Томска от 19.01.2016 (протокол № 1 утвержден распоряжением администрации № 9 от 19.01.2016) ФИО3 признан нанимателем жилого помещения общей площадью 20,55 кв.м по адресу: <адрес>.

Согласно заключению межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда от 18.03.2020 № 2388 и постановлению администрации Города Томска от 16.04.2020 № 295 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска» многоквартирный жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Мероприятия по расселению указанного многоквартирного дома включены в муниципальную программу «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2024-2028 годы, утвержденную постановлением администрации Города Томска от 07.11.2023 № 901. Сроки расселения аварийного дома не определены, что следует из ответа администрации Города Томска от 11.03.2025 № 1580.

Согласно техническому заключению ООО «СКИТ-93» по состоянию на 2019 год, в результате обследования многоквартирного дома по <адрес>, было выявлено, что отдельные конструкции находятся в недопустимом и аварийном состоянии, характеризуются снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Для предотвращения разрушения памятника и безопасного пребывания в нем людей, необходимо провести комплекс ремонтных мероприятий, при условии временного расселения жильцов.

Согласно сведениям департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 17.02.2025, квартира №, расположенная по <адрес>, в Реестре муниципального имущества Города Томска не числится.

07.02.2025 прокурором Советского района г. Томска в отношении администрации Города Томска вынесено представление о недопустимости нарушения жилищных прав ФИО2, принятию мер по постановке квартиры № на государственный кадастровый учет и изготовлению технического паспорта объекта.

В ответ на указанное представление 11.03.2025 администрацией Города Томска указано, что в настоящее время муниципальным органом проводятся мероприятия по включению квартиры № по <адрес> в Реестр муниципальной собственности, после чего документы будут направлены в управление Росреестра для постановки жилого помещения на государственный кадастровый учет и регистрации на него права собственности муниципального образования «Город Томск». Дополнительно указано, что в администрации Города Томска находится копия технического паспорта на жилое помещение по вышеуказанному адресу.

Из ответа департамента недвижимости администрации Города Томска от 17.02.2025 следует, что квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, в Реестре муниципальной собственности не числится и заявления от департамента жилищной политики администрации Города Томска о включении в Реестр муниципального имущества Города Томска указанной квартиры в департамент не поступало.

Из ответа администрации Города Томска от 16.06.2025 № 4045 следует, что на основании приказа департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 19.03.2025 № 123-у, жилое помещение № по <адрес> включено в Реестр муниципального имущества Города Томска. Для постановки указанного жилого помещения на государственный кадастровый учет необходим технический план жилого помещения, который подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной подписью кадастрового инженера. Услуги оказываются на платной основе. В бюджете муниципального образования данные расходные обязательства не предусмотрены. В настоящее время рассматривается вопрос о выделении департаменту жилищной политики администрации Города Томска денежных средств на данные цели. По мере изготовления технического плана жилого помещения департамент обратиться в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о постановке жилого помещения на кадастровый учет. Ориентировочный срок изготовления технического плана на жилое помещение № по <адрес> и регистрации права муниципальной собственности – сентябрь 2025 года.

Согласно ответу администрации Города Томска от 19.06.2025, стоимость изготовления технического плана на жилое помещение № по <адрес> составляет 7533,33 руб. В настоящее время в департаменте финансов администрации Города Томска на рассмотрении находится обращение департамента жилищной политики администрации Города Томска по внесению изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования «Город Томск» на 2025 и плановый период 2026-2027 годов о выделении 5017197,78 руб. После выделения денежных средств будут проведены работы по определению подрядчика и заключению контракта на выполнение работ по изготовлению технического плана на указанное жилое помещение.

Вместе с тем, на момент обращения прокурора с настоящим иском в суд, согласно представленным в дело сведениям ЕГРН, сведений об объекте недвижимого имущества: помещения площадью 20,55 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно пп.пп. 1.3, 1.6 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Томск» от 04.05.2010 № 1475, к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что несмотря на вынесенное прокуратурой района 07.02.2025 в адрес Администрации Города Томска представление о недопустимости нарушения жилищного законодательства, в том числе, в отношении ФИО2, по результатам рассмотрения указанного представления нарушения устранены не были, доказательств обратного в материалы дела ответчиком, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Вместе с тем, в связи с длительным бездействием органов местного самоуправления по оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости по адресу: <адрес> и постановке объекта на кадастровый учет, нарушаются жилищные права ответственного нанимателя ФИО2, вынужденного проживать в аварийном жилом доме, фактическое отсутствие регистрации муниципального помещения в ЕГРН исключает возможность судебной защиты прав заявителя на обеспечение благоустроенным жилым помещением взамен аварийного во внеочередном порядке.

По мнению суда, отсутствие надлежащего финансирования на цели изготовления технического паспорта на жилое помещение (7533,33 руб.), не может служить основанием для длительного бездействия муниципального органа по исполнению обязанности по постановке муниципального жилого помещения на государственный кадастровый учет.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 29-П от 17.07.2025 "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", недостаточность размера субвенций, предоставленных местному бюджету в рамках финансового обеспечения осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий на текущий финансовый год для исполнения связанного с этими полномочиями судебного акта, обязанность исполнения которого лежит на данном органе, сама по себе не означает полной невозможности осуществления этих полномочий и не может рассматриваться в качестве обстоятельства, дающего основание для инициирования органом местного самоуправления процедуры прекращения исполнения переданных ему государственных полномочий.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Принимая во внимание характер заявленных исковых требований, суд полагает установить муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска в качестве срока для совершения указанных действий – 2 месяца с даты вступления в законную силу решения суда. Данный срок суд находит отвечающим критерию разумности и исполнимости.

Таким образом, на основании вышеизложенного, принимая во внимание представленные доказательства, учитывая положения закона, пояснения участников, суд полагает обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска организовать проведение работ по изготовлению технического плана жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 20,55 кв.м., а также обеспечить постановку объекта недвижимости по указанному адресу на кадастровый учет в качестве жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района г. Томска, действующего в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности изготовить технический план жилого помещения, обеспечить постановку объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска в течение 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать проведение работ по изготовлению технического плана жилого помещения по адресу: <адрес>, а также обеспечить постановку объекта недвижимости по указанному адресу на кадастровый учет в качестве жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска.

Председательствующий А.В. Кравченко

Мотивированное решение составлено 19 августа 2025 года.