Решение № 2А-610/2018 2А-610/2018~М-716/2018 М-716/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-610/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Кузнецовой Г.Н.,

при секретаре – Ежовой Н.Н.,

с участием представителя ответчика УМВД России по Рязанской области и заинтересованного лица МОМВД России «Скопинский» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области

административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел по Рязанской области, Управлению министерства внутренних дел по Рязанской области о признании незаконными действия (бездействия) сотрудников отдела по вопросам миграции МОМВД России «Скопинский» при принятии документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации,УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел по Рязанской области (далее УВМ УМВД России по Рязанской области), Управлению министерства внутренних дел по Рязанской области (далее УМВД России по Рязанской области) о признании незаконными действия (бездействия) сотрудников отдела по вопросам миграции МОМВД России «Скопинский» при принятии документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он является гражданином Алжира. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в Российскую Федерацию, был поставлен на миграционный учет по <адрес>, срок пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ ФИО2, поэтому полагает, что имеет право на получение разрешения на временное проживание в РФ без учета квоты. В установленный законом срок ФИО2 сдал заявление и необходимый пакет документов для получения разрешения на временное проживание в РФ в ОВМ МОМВД России «Скопинский». В нарушение должностного регламента ФИО2 не была выдана справка о принятии у него вышеуказанных документов, не проставлена печать на оборотной стороне миграционной карты, которая является основанием для продления срока пребывания в РФ. Поскольку административный истец написал заявление и сдал необходимый пакет документов на получение разрешения на временное проживание в РФ, он полагал, что законно находится на территории РФ. По окончании срока законного пребывания, указанного в миграционной карте, ФИО2 обратился в ОВМ МОМВД России «Скопинский» и получил устный немотивированный отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, личное дело с заявлением и копиями документов административному истцу не вернули.

В ходе рассмотрения дела по инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены МОМВД России «Скопинский» и заместитель начальника ОВМ МОМВД России «Скопинский» ФИО3.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо – заместитель начальника ОВМ МОМВД России «Скопинский» ФИО3, ответчик УВМ УМВД России по Рязанской области о месте и времени слушанья дела извещены надлежащим образом. В судебное заседание указанные лица не явились Дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных участников процесса в соответствии с ч. 6 ст. 226 ГПК РФ.

В судебном заседании ФИО1, действующая на основании доверенности, выданной УМВД России по Рязанской области и МОМВД России «Скопинский» просила в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование возражений указано, что УМВД России по Рязанской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку административный истец оспаривает действия (бездействие) сотрудников ОВМ МОМВД России «Скуопинский» при принятии документов иностранного лица на выдачу разрешения на временное проживание в РФ. ФИО2 в ОВМ МОМВД России «Скопинский» по вопросу получения разрешения на временное проживание в РФ не обращался. Административный истец в настоящее время незаконно находится на территории РФ. Факт обращения супруги административного истца ФИО2 с документами по вопросу получения ФИО2 разрешения на временное проживание в РФ носил консультативный характер. Кроме того, действующим законодательством предусмотрено только личное обращение иностранного гражданина за выдачей разрешения на временное проживание в РФ.

Из письменных объяснений заместителя начальника ОВМ МОМВД России «Скопинский» ФИО3, имеющихся в деле следует, что ФИО2 документы для получения разрешения на временное проживание в РФ не подавал и не обращался. ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО2 – ФИО2 предоставляла пакет документов на получение разрешения на временное проживание в РФ ФИО2, в котором заполненное заявление было старого образца. Кроме того, паспорт ФИО2 был представлен в непригодном состоянии (фото и установочные данные размыты). ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о замене паспорта. ДД.ММ.ГГГГ паспорт ей был выдан. В тот же день она обратилась по вопросу продления регистрационного учета ФИО2, в чем ей было отказано и рекомендовано обратиться в УВМ УМВД России по Рязанской области для оформления транзитной визы ФИО2 и дальнейшего выезда из РФ.

Суд, заслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Рязанской области и заинтересованного лица МОМВД России «Скопинский» - ФИО1, исследовав имеющиеся в деле материалы, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п.4 п.3 ст. 6 того же Федерального закона без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 6 того же Федерального закона порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года № 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно п.1 этого Административного регламента он определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно пункту 22 этого Административного регламента результатом предоставления государственной услуги являются: выдача иностранному гражданину разрешения либо отказ в выдаче иностранному гражданину разрешения.

В пунктах 28-37 указанного Административного регламента содержится исчерпывающий перечень необходимых и обязательных документов, которые предоставляются заявителем для предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

Согласно ст. 58 этого Административного регламента заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предоставленные заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, регистрируются сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче разрешений (приложение N 4 к Административному регламенту) и вводятся в базу данных ведомственного сегмента МВД России в единой информационно-технологической инфраструктуре Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.Согласно п.п.81-82 того же Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления, рассмотрение заявления, формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги, принятие решения по результатам рассмотрения заявления, направление уведомления о принятом решении, оформление и выдача разрешения, оформление разрешения при утрате или обмене документа, удостоверяющего личность, при изменении персональных данных владельца разрешения.

Согласно п. 83 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является личная подача заявления на бумажном носителе в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с приложением всех необходимых документов, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала с приложением личной фотографии в виде электронного файла.

Согласно п. 84 – 86 того же Административного регламента в целях предоставления государственной услуги прием заявителей осуществляется по предварительной записи. Предварительная запись ведется на бумажном носителе, в электронном виде либо посредством Единого портала.

При определении времени приема по телефону сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений, назначает время, удобное иностранному гражданину. Иностранному гражданину сообщается время посещения и номер кабинета, в который следует обратиться. При личном обращении заявителю выдается талон-подтверждение.

Посредством Единого портала заявителю предоставляется возможность записи в свободные для приема дату и время в пределах установленного в подразделении по вопросам миграции графика приема заявителей.

Согласно п. 87 того же Административного регламента сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие основаниям получения разрешения, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению (пункт 44 Административного регламента).

Согласно п.88 того же Административного регламента при наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю. По согласованию с заявителем определяется срок его повторного обращения с пакетом документов, и, по желанию заявителя, может быть произведена предварительная запись на прием.

Согласно п.п. 89-93 того же Административного регламента при приеме заявления к рассмотрению факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на бланке заявления удостоверяются подписью сотрудника, принявшего заявление.

На фотографии заявителя проставляется печать, используемая подразделениями системы МВД России для засвидетельствования справок и других документов либо печать дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, принявшего заявление.

Заявителю выдается справка (приложение N 5 к Административному регламенту), подтверждающая прием заявления к рассмотрению.

Заявитель информируется о сроке рассмотрения заявления, об основаниях отказа в выдаче разрешения, установленных статьей 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", о порядке получения разрешения.

Согласно п. 103 того же Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления.

Согласно п.2 Положения об УМВД России по Рязанской области, утвержденному приказом МВД РФ № 502 от 21 июля 2017 года, УМВД России по Рязанской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.

Согласно подпунктам 31, 32 пункта 13. этого Положения УМВД России по Рязанской области осуществляет выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства и аннулирование разрешений на временное проживание на территории Российской Федерации; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о выдаче либо об отказе в выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации, о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации, а также об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения об УВМ УМВД России по Рязанской области, утвержденного приказом УМВД России по Рязанской области № 473 от 08 августа 2018 года, УВМ УМВД России по Рязанской области является структурным подразделением УМВД России по Рязанской области, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору, и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Рязанской области.

Согласно пунктам 12.2 ; 12.2.2; 12.3.4 Положения об УВМ УМВД России по Рязанской области основными функциями Управления являются в числе прочих подготовка и представление начальнику УМВД России по Рязанской области решений о выдаче либо об отказе в выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ; выдача и аннулирование этих разрешений.

Согласно п.2 Положения об МОМВД России «Скопинский», утвержденного приказом УМВД России по Рязанской области № 411 от 21 августа 2017 года, МОМВД России «Скопинский» является территориальным органом МВД России на районном уровне.

В п.п. 28 п.10 Положения о МОМВД России «Скопинский» перечислены полномочия МОМВД России «Скопинский» в сфере миграции.

Согласно Положению об ОВМ МОМВД России «Скопинский», утвержденному приказом МОМВД России «Скопинский» № 308 от 29 сентября 2016 года, отдел является структурным подразделением МОМВД России «Скопинский», осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории города Скопина, Скопинского муниципального района.

Согласно п. 17 Положения об ОВМ МОМВД России «Скопинский» отдел осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами, приказами и распоряжениями ГУВМ МВД России, УВМ УМВД России по Рязанской области.

Согласно п. 35 Должностной инструкции заместителя начальника ОВМ МОМВД России «Скопинский» ФИО3 он обязан осуществлять прием заявлений и документов у иностранных граждан и лиц без гражданства на получение разрешения на временное проживание в РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. является гражданином Алжира, что подтверждается паспортом №, имеющимся в деле.

Также установлено, что ФИО2 законно пребывал в РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается визой на имя ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в деле.

Также установлено, что в журнале предварительной записи граждан в ОВМ МОМВД России «Скопинский», в журнале учета заявлений о выдаче разрешений на временное проживание в РФ ОВМ МОМВД России «Скопинский», в журнале учета дел временно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства ОВМ МОМВД России «Скопинский», в прикладном программном обеспечении «Территория» федерального уровня за период с ДД.ММ.ГГГГ (дата въезда ФИО2 в РФ) по настоящее время сведения о предварительной записи ФИО2 на прием в ОВМ МОМВД России «Скопинский», о регистрации его заявления с приложенными документами на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, о формировании учетного дела отсутствуют.

Также установлено, что учетное дело о выдаче ФИО2 разрешения на временное проживание в РФ в УВМ УМВД России по <адрес> не поступало, что подтверждается выгрузкой из прикладного программного обеспечения «Территория» федерального уровня дел, поступивших в УВМ УМВД России по <адрес> для получения разрешения на временное проживание в РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к следующим выводам:

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, доказательств факта обращения ФИО2 в ОВМ МОМВД России «Скопинский» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в

Российской Федерации административным истцом не представлено.

Таким образом, факт личного обращения ФИО2 в ОВМ МОМВД России «Скопинский» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в

Российской Федерации не установлен.

То обстоятельство, что супруга ФИО2 – ФИО2 обращалась в ОВМ МОМВД России «Скопинский» по вопросу выдачи ее супругу разрешения на временное проживание в РФ, не имеет значения при рассмотрения дела, поскольку действующим законодательством предусмотрено только личное обращение за получением разрешения на временное проживание в РФ. Кроме того, обращение ФИО2 носило консультативный характер.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел по Рязанской области, Управлению министерства внутренних дел по Рязанской области о признании незаконными действия (бездействия) сотрудников отдела по вопросам миграции МО МВД России «Скопинский» при принятии документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации являются незаконными, необоснованными, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного,

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел по Рязанской области, Управлению министерства внутренних дел по Рязанской области о признании незаконными действия (бездействия) сотрудников отдела по вопросам миграции МОМВД России «Скопинский» при принятии документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-