Решение № 2А-548/2019 2А-548/2019~М-490/2019 М-490/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-548/2019

Административное дело

№2а-548/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г. Лукоянов

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пузановой П.Ф.,

при помощнике судьи Волковой С.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3, действующего на основании заявления доверителя в суде, представителя административного ответчика Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, помощника прокурора Лукояновского района Нижегородской области Телина П.В., представителя администрации Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области ФИО5, действующей на основании Устава и распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лукояновскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ в части разрешения на строительство №-ru № от ДД.ММ.ГГГГ и изготовления градостроительного плана земельного участка <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ в части разрешения на строительство №-ru № от ДД.ММ.ГГГГ и изготовления градостроительного плана земельного участка <данные изъяты>.

В обоснование заявленный требований, административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области было издано постановление №-п, утвердившее разрешение на строительство №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ и градостроительный план земельного участка <данные изъяты>, в соответствии с которыми был возведён капитальный пристрой к жилому дому, принадлежащему ФИО7 и расположенному по адресу: Нижегородская <адрес>. Пристрой к дому № по <адрес> был выполнен в направлении <адрес>, что сократило расстояние между указанными жилыми домами до 4,7 метра. О наличии разрешения на строительство пристроя к дому № по <адрес> №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ он узнал из письма главы администрации Лукояновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. О создании угрозы его жизни и здоровью, а также угрозы уничтожения его имущества (жилища) путём сокращения минимального противопожарного расстояния между домами 38 и 40 по <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ (датированного, по ошибке, 2017 годом - обращение в ГУ МЧС РФ он направлял ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, постановление Лукояновского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившее разрешение на строительство №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ и градостроительный план земельного участка № RU 52528324-335 - нарушило его конституционные права в соответствии ч.1 ст.19; ч.1 ст.20; ч.1 ст.35 Конституции РФ (равенство перед законом и судом, право на жизнь, право на частную собственность, охраняемую законом). Администрация Лукояновского муниципального района, выпустившая постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ, нарушила требования ч.2 ст. 15 Конституции РФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». <адрес> он получил по наследству (свидетельство о праве на наследство по завещанию <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ). До вступления в наследство он также проживал по указанному адресу со своей матерью, поскольку жилой <адрес> является его единственным жилищем. В соответствии с письмом главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, жилые <адрес> № по <адрес> - обладают самой низкой степенью огнестойкости –V, «... нормативное противопожарное расстояние между жилыми домами № и № по <адрес> не соответствовало и ранее до начала строительства указанного пристроя и составляло фактически 8 м.. В настоящий момент к дому № выполнен кирпичный пристрой, а также деревянный пристрой в виде тамбура, с учётом данных пристроев, расстояние между домами составляет 4,7 метра... Учитывая, что строения домов № и № V-степени огнестойкости, минимальное противопожарное расстояние между ними должно составлять 15 метров». Кроме этого, в порядке консультации, главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору указал минимальное противопожарное расстояние между домами (15м) и строительные нормы и правила, которые следует применять в случае с домами № и № по <адрес> (Таблицы №*. Приложения №* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и п.4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»). В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: «Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации».

ФИО1 просит признать постановление Администрации Лукояновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части разрешения на строительство №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ и изготовления градостроительного плана земельного участка № RU 52528324-335 противоречащем законодательству РФ: ч.2 ст.15, ч.1 ст.19, ч.1 ст.20, ч.1 ст.35 Конституции РФ; ч.4 ст.7 Федерального закона № 131 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; раздела «Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства для жилой зоны Ж-1» Правил землепользования и застройки сельского поселения Кудеяровский сельсовет Лукояновского муниципального района Нижегородской области, утвержденых решением Кудеяровского сельского совета №а от ДД.ММ.ГГГГ; требованиям Таблицы №*. Приложения №* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; требованиям п.4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»; создающим угрозу его жизни и здоровью, а также уничтожению его имущества (жилища).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца – ФИО3 административные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Нижегородской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административный иск ФИО1 не признала в полном объеме, указывая, что оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Считает, что истек срок на обращение в суд об оспаривании постановления №-п, поскольку оно было принято ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - администрации Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области – и.о. главы администрации ФИО5 в судебном заседании указала, что в прошлом году между ФИО11 и ФИО7 начался конфликт из-за забора и водяного колодца. Вопрос о строительстве пристроя ФИО7 возник только в этом году. В настоящее время расстояние между домами № и № по <адрес> составляет 4,7 м., что является нарушением. По <адрес> фактически все жилые дома построены с нарушением противопожарных норм, но никаких споров между соседями нет. Каких–либо конфликтов и споров между бывшим собственником <адрес> и ФИО7 не было.

Начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области – главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО6 в судебном заседании указал, что по <адрес> в <адрес> изначально, ещё при строительстве домов, требования пожарной безопасности не были соблюдены. Степень огнестойкости домов № и № по <адрес> – V. Между домами должны быть противопожарные разрывы 15 метров. Сказать, что данная норма соблюдается, нельзя. Предусмотрено, что если площадь застройки одноэтажных деревянных домов до 800 кв. метров, то с каждой стороны такой застройки должны быть противопожарные разрывы не менее 15 метров. Сейчас сложно сказать соблюдается ли данное правило, поскольку для этого необходимо изучение планов и других объектов.

Прокурор <адрес> Нижегородской области Телин П.В. в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки, проведенной по заявлению ФИО1, нарушений законодательства со стороны администрации Лукояновского муниципального района не установлено.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании указала, что с требованиями ФИО1 не согласна. Пристрой к дому она начала строить еще в 2012 году. Отношения у неё с ФИО2 – мамой ФИО1, и собственником <адрес>, были хорошие, она не высказывала никаких претензий в связи со строительством пристроя. Еще до смерти своей мамы ФИО1 стал предъявлять разные претензии, и она обратилась в администрацию района за получением разрешения на строительство. На тот момент пристрой уже был ею полностью построен.

Выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Часть 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности их решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> после смерти мамы ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в деле.

ФИО7 является собственником земельного участка площадью 1673 кв. метров, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, и расположенного на нем жилого дома, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых имеются в деле.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области было принято постановление №-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», утвердившее градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1673,0 кв. метров, используемого на праве собственности ФИО7, подготовленный отделом архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации Лукояновского муниципального района.

Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, имеет номер <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области было выдано разрешение на строительство №-ru№.

Таким образом, в оспариваемом постановлении Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ нет указания на разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку последнее было вынесено позднее вышеуказанного постановления.

Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ - это отдельный самостоятельный акт, также подписываемый уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.

В связи с этим, административному истцу и его представителю судом неоднократно предлагалось уточнить исковые требования, содержащиеся в просительной части административного иска, касающиеся оспаривания постановления Администрации Лукояновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части разрешения на строительство №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, они настаивают на удовлетворении именно тех требований, которые изложены в просительной части административного иска.

Административный истец считает, что постановление Лукояновского муниципального района Нижегородской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ противоречит законодательству РФ: ч.2 ст. 15, ч.1 ст. 19, ч.1 ст. 20, ч.1 ст. 35 Конституции РФ; ч.4 ст.7 Федерального закона № 131 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; раздела «Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства для жилой зоны Ж-1» Правил землепользования и застройки сельского поселения Кудеяровский сельсовет Лукояновского муниципального района Нижегородской области, утвержденых решением Кудеяровского сельского совета №а от ДД.ММ.ГГГГ; требованиям Таблицы №*. Приложения №* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; требованиям п.4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»; создает угрозу его жизни и здоровью, а также уничтожению его имущества (жилища).

Согласно ч.1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации».

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного Кодекса РФ).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 Градостроительного Кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В силу части 2 статьи 38 Градостроительного Кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 Градостроительного Кодекса РФ размеры и параметры, их сочетания.

Таким образом, содержание приведенных законоположений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что установление минимальных отступов от границ земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (подзоне) является дискрецией представительных органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного Кодекса РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного Кодекса РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного Кодекса РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Пунктом 3 части 3 статьи 44 Градостроительного Кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого градостроительного плана, были закреплены аналогичные нормы, согласно которым градостроительный план должен содержать минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта недвижимости, за пределами которых строительство зданий, строений, сооружений запрещено.

Действительно, в соответствии с письмом главного государственного инспектора Лукояновского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, жилые <адрес> № по <адрес> - обладают самой низкой степенью огнестойкости -V (ст.ст. 30 и 87 ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ): «... нормативное противопожарное расстояние между жилыми домами № и № по <адрес> не соответствовало и ранее до начала строительства указанного пристроя и составляло фактически 8 м. В настоящий момент к дому № выполнен кирпичный пристрой, а также деревянный пристрой в виде тамбура, с учётом данных пристроев, расстояние между домами составляет 4,7 метра...Учитывая, что строения домов № и № V-степени огнестойкости, минимальное противопожарное расстояние между ними должно составлять 15 метров».

Однако, анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства (как ранее действовавших, так и действующих в настоящее время) в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Отражение в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ земельного участка, определяющих место допустимого размещения объекта недвижимости, не может быть следствием произвольного их установления, поскольку они должны быть отражены в отношении территориальной зоны, в которой находится конкретный земельный участок и которая устанавливается правилами землепользования и застройки. Установление противопожарных расстояний между объектами на спорных земельных участках находится вне компетенции администрации и должно определяться согласно статье 48 Градостроительного Кодекса РФ на стадии подготовки проектной документации с учетом назначения объекта, режима его использования, наличия на данном земельном участке либо смежном земельном участке иных объектов, а также иных обстоятельств, предусмотренными соответствующими нормативными правовыми актами, в том числе требований противопожарных расстояний, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, действовавшей на дату подготовки градостроительного плана земельного участка, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: границы земельного участка; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Данные параметры в градостроительном плане земельного участка N RU 52528324-335 указаны.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО14 - ведущий специалист сектора архитектуры и градостроительства администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области показала, что в июне 2016 года ФИО7 обратилась в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>. Был сделан обмер земельного участка, обмер отступов от границ. На момент осмотра земельного участка пристрой к дому уже был года три. Все объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке, были зафиксированы. Был подготовлен градостроительный план на основании ст. 44 Градостроительного кодекса РФ и утвержден. Градостроительный план ничего не разрешает и не запрещает собственнику земельного участка, он только указывает на предполагаемые места застройки. При составлении градостроительного плана учитывались минимальные отступы от границ земельного участка - 5 метров. Составитель градостроительного плана степень огнеупорности строений знать не должен. После утверждения градостроительного плана ФИО7 было выдано разрешение на строительство в соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса РФ. Оснований для отказа в выдаче ФИО7 разрешения на строительство не имелось.

Земельные участки и жилые дома административного истца и административного ответчика расположены в <адрес>, входящим в состав сельского поселения Кудеяровский сельсовет Лукояновского муниципального района Нижегородской области.

Решением Сельского Совета Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области №а от ДД.ММ.ГГГГ приняты Правила землепользования и застройки сельского поселения Кудеяровский сельсовет Лукояновского муниципального района Нижегородской области, в которые вносились изменения решениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанных Правил минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений от боковой границы участка составляет 3 метра.

Как следует из градостроительного плана земельного участка <данные изъяты>, минимальные отступы от боковой границы земельного участка, граничащего с земельным участком ФИО1 составляет 5 метров, а не 3 как указано в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Кудеяровский сельсовет Лукояновского муниципального района Нижегородской области, что никоим образом не нарушает прав административного истца.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Кудеяровский сельсовет Лукояновского муниципального района Нижегородской области являются действующим актом, в установленном порядке не оспорены.

В соответствии с п. 5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" до границы соседнего участка должно быть не менее: от усадебного, одно- двухквартирного и блокированного дома - 3 м.

Противопожарные расстояния при строительстве были установлены в СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

С 12.07.2012 года статья 75 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Таблица 11 «Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности», содержащая конкретные противопожарные расстояния, утратили силу; статья 69 изложена в новой редакции, не предусматривающей конкретные противопожарные расстояния и порядок их определения (Федеральный закон от 10.07.2012 года N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В настоящее время действует СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, в разделе 15 которого указано, что противопожарные требования следует принимать в соответствии с главой 15 "Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности" раздела II "Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и адрес о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

В главе 15 конкретные противопожарные расстояния не приведены, СП 42.13330.2011 не содержит сведений о противопожарных расстояниях, которые бы подлежали обязательному применению. В этой связи СНиП 2.07.01-89 продолжает действовать до настоящего времени в части, не противоречащей требованиям технических регламентов, при этом Приложение 1 (Противопожарные требования) СНиП 2.07.01-89*, содержащее сведения о противопожарных расстояниях, уже не носит обязательного характера (п. 57 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей в период вынесения оспариваемого постановления) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе, относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях,предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов вэксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территорияхпоселений.

Следовательно, полномочия по выдачи разрешений на строительство на территории поселения Кудеяровского сельсовета, разработка градостроительных планов земельных участков находящихся на территории поселения Кудеяровского сельсовета и их утверждение, являются полномочиями администрации Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лукояновского муниципального района и администрацией Кудеяровского сельсовета было заключено Соглашение, предметом которого являлась передача администрацией поселения исполнения части полномочий, определенных взаимных обязательств администрации поселения и администрации района, направленных на реализацию федеральных и областных законов, регламентирующих принципы организации местного самоуправления и развитие межбюджетных отношений, а также проведение совместных мероприятий, направленных на разработку и реализацию планов и программ социально-экономического развития территории муниципальных образований.

Согласно подпунктам 2.3.1 и 2.3.8 указанного Соглашения, администрация Кудеяровского сельсовета передала администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области полномочия по выдаче разрешений на строительство, разработку градостроительных планов земельных участков, утверждение градостроительных планов для жилищного строительства.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление администрации Лукояновского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным лицом, в соответствии с Соглашением между администрацией Лукояновского муниципального района и администрацией Кудеяровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

Давая оценку законности градостроительного плана земельного участка <данные изъяты>, суд исходит их того, что исходя из вышеприведенных норм законодательства, в градостроительном плане земельного участка подлежат указанию минимальные отступы от границ земельного участка. Указание иных отступов, в том числе, противопожарных разрывов между домами названными нормами не предусмотрено. Вопрос о необходимости соблюдения всех установленных отступов разрешается не на стадии оформления градостроительного плана земельного участка, а при размещении конкретного объекта недвижимости в зависимости от его характеристик, от которых зависит величина противопожарного разрыва.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Административный истец ФИО1 указал, что о наличии градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство пристроя к дому № по <адрес> №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ он узнал из письма главы администрации Лукояновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

О создании угрозы его жизни и здоровью, а также угрозы уничтожения его имущества (жилища) путём сокращения минимального противопожарного расстояния между домами 38 и 40 по <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ (датированного, по ошибке, 2017 годом - обращение в ГУ МЧС РФ он направлял ДД.ММ.ГГГГ).

Рассматривая вопрос о сроке, суд учитывает, что на момент вынесения оспариваемого постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Прежний собственник никаких претензий относительно строительства пристроя к дому № по <адрес> не высказывал. ФИО1, действительно, не знал и не мог знать о наличии вышеуказанных актов. В связи с чем, суд полагает срок на обращение в суд административным истцом не пропущенным.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление Администрации Лукояновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части изготовления градостроительного плана земельного участка № RU 52528324-335, вынесено уполномоченным лицом, с соблюдением законодательства РФ, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, и не нарушает права и законные интересы ФИО1.

Доказательств того, что оспариваемое постановление в части изготовления градостроительного плана земельного участка <данные изъяты> создает угрозу жизни и здоровью административного истца, а также уничтожению его имущества (жилища), суду не представлено.

Что касается разрешения на строительство №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ, оно предметом спора не являлось, и ему оценка судом не давалась, поскольку оспариваемое постановление данного разрешения не касается.

Суд считает, что административным истцом в указанной части выбран не верный способ защиты своих прав и законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179, 180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ в части разрешения на строительство №-ru № от ДД.ММ.ГГГГ и изготовления градостроительного плана земельного участка <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

П.П. Судья – П.Ф. Пузанова

Копия верна: Судья - П.Ф. Пузанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.