Решение № 2А-1427/2017 2А-1427/2017~М-1429/2017 М-1429/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-1427/2017

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Гурджиевой М.Л., при секретаре Загидуллиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Похвистнево административное дело № 2а-1427/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании решения о снятии с учета незаконным и о восстановлении на жилищном учете

у с т а н о в и л:

ФИО1, обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании решения о снятии с учета незаконным и о восстановлении на жилищном учете, указав, что является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>, общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв. м.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на жилищном учете по улучшению жилищных условий на основании решения администрации городского округа Похвистнево Самарской области в связи с обеспеченностью ее семьи общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, равной на момент постановки на учет 12 кв. м.

В период с ДД.ММ.ГГГГ., по ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, периодически подтверждала необходимые сведения о составе семьи и жилищных условиях.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, была направлена выписка из постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решений комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево, принятых на очередном заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно вышеуказанного постановления ФИО1 была снята с учета и исключена из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях по городскому округу Похвистнево. При этом, основанием для снятия с учета явилось решение Похвистневской городской Думы Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в городском округе Похвистнево Самарской области, согласно которого учетная норма составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

ФИО1, считает, что, она как поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

ФИО1 указывает, что основанием для снятия ее с учета послужило изменение учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в городском округе Похвистнево Самарской области. ФИО1, считает, что данное обстоятельство не могло служить основанием для снятия ее с учета, поскольку жилищным законодательством, действовавшим до 1 марта 2005 года не предусмотрена возможность снятия граждан с учета в связи с вынесением решения об изменении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения.

К настоящему времени обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма со стороны Администрации городского округа Похвистнево не выполнена. Таким образом, ФИО1, считает что, снятие ее с учета по улучшению жилищных условий является незаконным и нарушает ее конституционные и гражданские права.

Административный истец ФИО1 просила суд признать незаконным постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решений комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево, принятых на очередном заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года» о снятии ФИО1, с жилищного учета по улучшению жилищных условий и отменить его. Восстановить ФИО1, на жилищном учете по улучшению жилищных условий с момента первичной постановки на указанный учет.

Позже в судебном заседании административный истец уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным и отменить решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Андреев Д.В., в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Похвистнево Самарской области ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать. Дополнительно указал, что истица состояла на учете в качестве нуждающейся по городскому округу Похвистнево Самарской области, в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма (общий список очередности) с ДД.ММ.ГГГГ.

Была принята на учет составом семьи <данные изъяты> человек, поскольку проживала со своей семьей в жилом помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме барачного типа <адрес>, признанном аварийным и подлежащем сносу.

Семья М-вых не была снята с учета ранее в связи с тем что дом в котором они проживали, был признан аварийным и подлежащим сносу.

После государственной регистрации права долевой собственности ФИО3 и всех остальных собственников на квартиру <адрес><адрес> Администрацией г.о. Похвистнево на заседание комиссии по жилищным вопросам был вынесен (включен в повестку) вопрос об исключении семьи ФИО3 из списков нуждающихся по городскому округу Похвистнево в связи с получением новой благоустроенной квартиры по программе переселения, поскольку на ФИО3 и <данные изъяты><данные изъяты> приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения (<данные изъяты>).

Учетная норма исходя из которой граждане признаются нуждающимися по г.о. Похвистнево установлена решением Похвистневской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и составляет, как указано выше, 9 кв.м, общей площади жилого помещения.

Представитель административного ответчика считает что, постановление Администрации г.о. Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ № и решение комиссии об исключении семьи ФИО3 из списков очередности вынесено законно и обоснованно.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно архивной выписки из Постановления главы администрации города Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи <данные изъяты> человек состоит в едином списке очередности на получение жилой площади на <данные изъяты>, под номером <данные изъяты> с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. Занимаемая площадь <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес>.(л.д. 74-77).

Согласно договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО1 и членам ее семьи передана квартира <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. в том числе жилой <данные изъяты> кв.м. на состав семьи <данные изъяты> человека.(л.д 60)

По программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа Похвистнево Самарской области» на 2013-2017 г. ФИО1 и членам ее семьи взамен аварийного, предоставлено благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., являющееся равноценным по площади.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственницей <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д 12)

Согласно п 3.8 протокола № очередного заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии с учета и исключении ФИО1 из всех списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду наличия в собственности <данные изъяты> доли жилого помещения по адресу : <адрес>.(л.д 100-104)

Постановлением Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении решений комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение комиссии ( п 1.5.8) о снятии ФИО1, в связи с утратой оснований, с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях ( л.д. 105-107).

Основания признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий на момент постановки административного истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий определялись статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Постановлением Исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области.

Согласно п. 25 подп. "а" Постановления Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>" (в ред. Постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ)) право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в соответствии с действующими Правилами), снимаются с учета в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 квадратных метров или отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Административный истец поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., и мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статья 6 Вводного закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01 декабря 2009 г. N 1549-О-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по основанию, закрепленному в п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, истец, принятый на учет в ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение закона был снят с учета в ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (утрата им оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Норма ч. 2 ст. 6 Вводного Закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с изменением в силу закона правового статуса жилого помещения и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Снятие истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, учитывая положения статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки его на учет.

Таких оснований судом установлено не было и административным ответчиком не представлено.

Изменение же органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не может служить основанием для снятия таких граждан с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Приобретение гражданином, состоящим на учете, права собственности на жилое помещение, признанное в установленном порядке непригодным для проживания, не свидетельствует об улучшении его жилищных условий и не может являться основанием для снятия его с учета как и получение равноценного, взамен аварийного.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, исходя из того, что у ответчика не имелось достаточных оснований для снятия истца с учета, нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку жилищные условия истца не изменились.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое в части, решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, п № Постановления Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении решений комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать п № решения комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево Самарской области оформленное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать п № Постановления Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении решений комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с первичной даты постановки.

Административное решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в месячный срок.

Мотивированное административное решение изготовлено 07.11.2017 г.

Судья М.Л. Гурджиева