Решение № 2А-1-113/2026 2А-1-113/2026~М-1-34/2026 М-1-34/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-1-113/2026

Дело №2а-1-113/2026

УИД 73RS0012-01-2026-000064-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Димитровград 20.03.2026

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Заводской К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от создания условий для организации добровольной пожарной охраны, понуждении к созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, созданию и организации деятельности добровольной пожарной охраны, материально-техническому обеспечению добровольной пожарной охраны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд с указанным административным иском, впоследствии уточненным, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что при пожаре время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова в сельских населенных пунктах не должно превышать 20 минут. Ближайшее подразделение пожарной охраны до села Ерыклинск Мелекесского района дислоцируется в р.п.Мулловка Мелекесского района, расчетное время прибытия этого подразделения составляет 34 минуты. В связи с этим существует необходимость размещения пожарного подразделения на территории села Ерыклинск. Ссылаясь на неисполнение требований противопожарного законодательства администрацией МО «Николочеремшанское сельское поселение», просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении от создания условий для организации добровольной пожарной охраны в с.Ерыклинск Мелекесского района Ульяновской области, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; обязать администрацию МО «Николочеремшанское сельское поселение» в срок до 01.01.2027 создать условия для организации добровольной пожарной команды или иной предусмотренной законом организационно-правовой формы добровольной пожарной охраны в с. Ерыклинск Мелекесского района Ульяновской области; обеспечить созданную добровольную пожарную команду с.Ерыклинск, пожарной автоцистерной (пожарным автомобилем), соответствующей типовым нормам и требованиям, предъявляемым к первичным средствам пожаротушения в сельских населенных пунктах, путем ее безвозмездной передачи (закрепления) на праве оперативного управления или ином законном основании; предоставить созданной добровольной пожарной команде с.Ерыклинск Мелекесского района на безвозмездной основе помещение (пожарное депо), пригодное для размещения пожарной техники снаряжение и пребывания личного состава дежурного караула, соответствующее санитарным и техническим нормам.

Не отказываясь от первоначально заявленных требований, уточнил пункт 2.1 исковых требований и просил обязать административного ответчика создать и организовать добровольную пожарную охрану в с.Ерыклинск Мелекесского района в соответствии требованиями законодательства (л.д.157-159).

При подготовке дела к судебному разбирательству для участия по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Техническое Обслуживание» МО «Николочеремшанского сельского поселения» Мелекесского района Ульяновской области, Добровольная пожарная дружина «Мелекесского района» регионального общественного учреждения добровольной пожарной охраны Ульяновской области, Региональное общественное учреждение «Добровольная пожарная охрана Ульяновской области».

В судебном заседании заместитель прокурора Мелекесского района Ульяновской области Лазарева А.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила о его удовлетворении.

Представитель административного ответчика МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области – глава поселения ФИО1 в судебном заседании возражала относительно административного иска, ссылаясь на то, что в поселении, в т.ч. в с. Ерыклинск созданы все условия для организации добровольной пожарной охраны, однако из-за отсутствия трудоспособного мужского населения в селе создание охраны в добровольной форме невозможно. Никто из сельчан не желает безвозмездно исполнять обязанности добровольных пожарных, а денежные средства для оплаты их труда в поселении отсутствуют. Относительно материально-технического обеспечения добровольной пожарной охраны пояснила, что у поселения отсутствует предусмотренная законом обязанность предоставлять добровольной пожарной охране автомобиль и депо, на приобретение которых, к тому же, нет денежных средств. Поскольку нормативная база в поселении создана в полном объеме считает, что поселением созданы все условия для организации добровольной пожарной охраны в с. Ерыклинск, просила в удовлетворении административных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.60-61), в судебном заседании поддержав позицию административного ответчика, просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Техническое Обслуживание» МО «Николочеремшанского сельского поселения» Мелекесского района Ульяновской области, Добровольная пожарная дружина «Мелекесского района» регионального общественного учреждения добровольной пожарной охраны Ульяновской области, Региональное общественное учреждение «Добровольная пожарная охрана Ульяновской области», ГУ МЧС России по Ульяновской области, ОГКУ "Служба гражданской защиты и пожарной безопасности", в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили. Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.05.2011 №100-Ф3 «О добровольной пожарной охране» добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Предусмотренная Законом «О добровольной пожарной охране» организационно-правовая форма охраны в виде социально ориентированных общественных объединений пожарной охраны позволяет органам государственной власти и органам местного самоуправления оказывать поддержку в соответствии со ст.5, 11, 12 указанного Федерального закона, иными законодательными актами, в том числе, муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 34 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 15, пункт 33 части 1 статьи 16, пункт 11 части 1 статьи 16.2) вопросы оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, предусмотренных статьями 31.1 и 31.3 Закона «О некоммерческих организациях», отнесены к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, которые реализуются за счет соответствующих местных бюджетов. В частности, к полномочиям органов местного самоуправления по решению указанных вопросов относится создание условий для их деятельности, в том числе: 1) разработка и реализация муниципальных программ поддержки указанных организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие организаций на территориям муниципальных образований.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочию органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» пожар, в зависимости от масштаба и последствий, может классифицироваться как чрезвычайная ситуация. В связи с этим полномочия органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут реализовываться путем привлечения для участия в предупреждении чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, подразделений добровольной пожарной охраны.

Таким образом, законодательство Российской Федерации наделило органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочиями по оказанию поддержки общественным объединениям пожарной охраны и добровольным пожарным. Между тем, законом не определены конкретные меры такой поддержки.

Судом установлено, что в с.Ерыклинск Мелекесского района Ульяновской области, входящем в состав Николочеремшанского сельского поселения, до августа 2024 функционировала добровольная пожарная охрана, которая расформирована в связи с отсутствием финансирования. Указанное обстоятельство подтверждено материалами дела (л.д.9-11, 13-15, 22, 24, 26-28) не оспаривалось сторонами.

Методическими рекомендациями органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности предусмотрено, что в целях реализации вопроса местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения с целью создания добровольных пожарных дружин должны приниматься следующие нормативные правовые акты: об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах поселения; об организации обучения населения мерам пожарной безопасности; об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов; о мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждению гибели людей от пожаров; о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны.

Представленными административным ответчиком документами подтверждено, что указанная работа органом местного самоуправления проведена в полном объеме, а именно приняты следующие нормативные правовые акты: Постановление от 16.11.2022 «23 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, Постановление от 17.07.2015 №14 «О мерах правовой и социальной защиты добровольных пожарных, стимулировании развития добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области», Постановление от 29.12.2022 №41 «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области», Постановление от 26.12.2022 №36 «Об утверждении первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан и в местах общего пользования на территории муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области», Постановление от 06.12.2022 №31 «Об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей на территории муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области», Постановление от 29.12.2023 №40 «Об утверждении Положения о порядке проведения противопожарной пропаганды на территории «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области», Постановление от 16.11.2022 №24 «О порядке установления особого противопожарного режима», Постановление от 14.02.023 №14/1 «Об источниках наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях», Постановление от 21.05.2021 №15-П «О паспортизации населенных пунктов в области пожарной безопасности» (л.д.174-206). Кроме того, представленными документами подтверждено, что в с.Ерыклинск Мелекесского района имеются первичные средства пожаротушения: ранцевые огнетушители, мотопомпа, лопаты, ведра, лом; имеется трактор МТЗ 82.1 с закрепленным за ним трактористом ФИО3, бочка на колесах (л.д.156); проводится инструктаж населения по пожарной безопасности (л.д.170-172); разработан информационный лист о действиях в случае возникновения пожара (л.д.173).

В соответствии с частью 4 статьи 17.3 Закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) формирование и осуществление муниципальным программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) утверждение порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; 3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности организациям. и добровольческим (волонтерским).

В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 №2, одним из приоритетных направлений государственной политики в области пожарной безопасности является обеспечение качественного повышения уровня защищенности населения и объектов защиты от пожаров. Основными мероприятиями по данному направлению являются: выработка и осуществление комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, формирование системы их жизнеобеспечения на основе анализа пожарного риска; оптимизация размещения сил и средств подразделений всех видов пожарной охраны, особенно в труднодоступных районах. Приоритетным направлением развития добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований является создание добровольных пожарных команд, однако при необходимости усиления имеющихся на территории населенных пунктов подразделений пожарной охраны возможно создание добровольных пожарных дружин, организуемых в границах района выезда подразделений пожарной охраны.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы (дежурство) в составе пожарно-спасательного гарнизона и привлекаются к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Таким образом, деятельность добровольной пожарной охраны связана только с участием добровольцев в тушении пожаров.

В судебном заседании в качестве специалиста допрошен ведущий специалист Управления координации добровольных общественных формирований ОГКУ «Служба ГЗ и ПБ Ульяновской области» ФИО4, который пояснил суду, что администрацией поселения не игнорируются меры по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны: разработан проект муниципальной программы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности; направлены запросы в адрес потенциальных добровольцев и организаций о готовности создать общественное объединение; ведется работа по инвентаризации имущества, возможного к передаче добровольцам. Разработан ряд муниципальных правовых актов. Невозможность завершения указанной работы обусловлена объективными причинами – отсутствием лиц, желающих вступать в добровольное объединение.

Оснований не доверять показаниям специалиста суд не находит, поскольку он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; его позиция согласуется с исследованными материалами дела и доказательств, опровергающих указанные показания, суду не представлено.

Таким образом, оснований для понуждения административного ответчика к созданию добровольной пожарной охраны суд не находит поскольку законом на органы местного самоуправления указанная обязанность не возложена; предусмотрена лишь обязанность к созданию условий для организации добровольной пожарной охраны. Поскольку административным ответчиком указанные условия созданы – подготовлена нормативная база, определены первичные меры пожаротушения, проводится работа по обучению добровольцев, противопожарная пропаганда, а невозможность создания указанной охраны связана с объективными причинами – отсутствием кандидатов, и доказательств обратному не представлено, оснований для признания бездействия администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» в создании условий для организации добровольной пожарной охраны не имеется. В удовлетворении указанной части административного иска надлежит отказать.

Поскольку прокурор, уточнив исковые требования, от первоначально заявленного иска не отказался, суд считает необходимым разрешить первоначально заявленные исковые требования о понуждении к созданию условий для организации добровольной пожарной охраны. В их удовлетворении также надлежит отказать по вышеуказанным основаниям.

Разрешая исковые требования относительно материально-технического обеспечения добровольной пожарной охраны, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 06.05.2011 №100-Ф3 «О добровольной пожарной охране» финансовое и материально техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 31 Закона «Об общественных объединениях» имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской гражданско-правовых деятельности сделок; общественного внешнеэкономической объединения; деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений. Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться путем предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации либо за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам органов местного самоуправления на реализацию программ поддержки таких организаций.

Статьей 12 Закона «О добровольной пожарной охране» предусматривается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны. Имущество, полученное общественными объединениями пожарной охраны за счет средств поддержки, оказанной органами государственной власти и органами местного самоуправления, подлежит раздельному учету.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) некоммерческим организациям. Указанные перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (часть 7 статьи 31.1 Закона «О некоммерческих организациях»). В случае включения государственного или муниципального имущества в указанные перечни оно может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом положений Закона «О добровольной пожарной охране» предусмотрена возможность заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в общественные объединения пожарной охраны без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по конкретному материально-техническому обеспечению добровольной пожарной охраны, как того требует прокурор, предусмотрена лишь возможность оказания финансовой помощи. Более того, МЧС России 19.05.2020 (№2-4-71-11-12) утверждены Методические рекомендации по созданию и организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов, которыми разработана методика обоснования ресурсов пожарной охраны в сельских поселениях Российской Федерации в зависимости от рисков пожарной опасности. Указанные расчеты в отношении с.Ерыклинск Мелекесского района не проведены, следовательно, оснований для произвольного возложения на административного ответчика указанной обязанности не имеется.

С учетом изложенного в удовлетворении административного иска прокурора о понуждении к обеспечению добровольной пожарной охраны пожарной автоцистерной (пожарным автомобилем), соответствующей типовым нормам и требованиям, предъявляемым к первичным средствам пожаротушения в сельских населенных пунктах, путем ее безвозмездной передачи (закрепления) на праве оперативного управления или ином законном основании, о предоставлении созданной добровольной пожарной команде с.Ерыклинск Мелекесского района на безвозмездной основе помещения (пожарного депо), пригодного для размещения пожарной техники, снаряжения и пребывания личного состава дежурного караула, соответствующее санитарным и техническим нормам надлежит отказать.

При этом суд исходит из методических рекомендаций по созданию и организации деятельности добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов, утвержденных МЧС России 19.05.2020 № 2-4-71-11-12, в соответствии с которыми организация несения службы личного состава подразделения добровольной пожарной охраны может осуществляться несколькими способами, в т.ч. когда личный состав, находящийся по месту жительства (работы) прибывает непосредственно к месту вызова.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от создания условий для организации добровольной пожарной охраны, понуждении к созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, созданию и организации деятельности добровольной пожарной охраны, материально-техническому обеспечению добровольной пожарной охраны отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Кочергаева

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2026.