Постановление № 5-620/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-620/2021

Дело № 5-620/2021

(УИД 42RS0011-01-2021-001166-92)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «24» марта 2021 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

20.03.2021 г. с 10-00 часов на основании Постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа Сибирского управления Ростехнадзора от <дата><номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении опасного производственного объекта «шахта угольная <номер> регистрационный номер <номер> «Шахта им.С.М. Кирова», при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс ПЕ шахта им. СМ. Кирова, расположенной в <...>, государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении горной выработки «Конвейерная печь <номер>» были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, per. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:

1. При инструментальном контроле прибором ПКП-01 зав. <номер>.615 пробы пыли взятой с бортов выработки, с элементов самоходного вагона 10SC-32 в конвейерной печи <номер> определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 33%, при норме не менее 89%. Выработка «Конвейерная печь <номер>» находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. При проверке датчика контроля газа метана в исходящей струе воздуха поверочной метановоздушной смесью 1,3% - показания датчика ИДИ-10 составили 1,57%, что превышает допустимую погрешность при измерении. (Нарушены пункты 22, 194, 35 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

3. Пожарный трубопровод, установка автоматического пожаротушения УАП-3 отстают от груди забоя конвейерной печи <номер> более 20м. (Нарушен пункты 473, 475 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности тушения пожара и гибели людей.

4. Водяной заслон <номер>, установленный в тупиковой части конвейерной печи <номер>, не укомплектован расчетным количеством воды. (Нарушен пункт 183 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к недостаточной локализации взрыва и гибели людей.

5. Свободные концы отдельных анкеров крепления кровли и нижнего борта конвейерной печи <номер> выступают в выработку более 150мм. (Нарушен пункт 54 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению горной выработки и гибели людей.

6. Крепление нижнего борта конвейерной печи <номер> отстает более 9м и не соответствует «Паспорту проведения и крепления...» (на отдельных анкерах отсутствуют демпферные шайбы). (Нарушен пункт 54 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению горной выработки и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 20.03.2021 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 20.03.2021 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова проведения горной выработки «Конвейерная печь <номер>» с 16 часов 00 минут 20.03.2021 года до рассмотрения материалов дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова было запрещено проведение горной выработки «Конвейерная печь <номер>» с 16 часов 00 минут 20.03.2021 года до рассмотрения материалов дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: <данные изъяты> – ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, <данные изъяты> - ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, и ФИО5, действующая на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 20.03.2021 года;

- протоколом <номер> от 20.03.2021 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова проведения горной выработки «Конвейерная печь <номер>» с 16 часов 00 минут 20.03.2021 года до рассмотрения материалов дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением <номер>-дк от <дата>, актом «Комиссионной проверки устранения нарушений» от <дата>, нарядами путевками с отметками о выполнении работ, протоколом испытаний <номер> О-О от <дата>, из которых следует, что:

- Выработка конвейерной печи 24-64 приведена во взрывобезопасное состояние. Угольная пыль убрана, произведено осланцевание выработки на всем протяжении. Согласно Протоколу испытаний угольной пыли <номер> О-О от 22.03.2021г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание негорючих веществ в осланцованной пыли при норме осланцевания не менее 87%:

24-64 конвейерная печь в 50м. от <номер> ЦМКШ составило 96,1%;

24-64 конвейерная печь в 250м. от <номер> ЦМКШ составило 96,5%;

24-64 конвейерная печь в 500м. от <номер> ЦМКШ составило 96,2%.

- Заменен неисправный датчик ИДИ-10 контроля газа метана в исходящей струе воздуха <номер> конвейерной печи на исправный.

- Произведена наростка пожарного трубопровода, тем самым обеспечено отставание пожарного трубопровода и установки автоматического пожаротушения УАП-3 от груди забоя конвейерной печи <номер> не более 20м.

- Произведена дополнительно установка 30 сосудов водяного заслона <номер> и их заливка водой, установленного в тупиковой части конвейерной печи <номер>, тем самым обеспечен расчетным количеством воды.

- В местах с анкерным креплением кровли и нижнего борта конвейерной печи <номер>, где отдельные свободные концы анкерного крепления выступают в выработку более 150мм, произведена установка дополнительных анкеров.

- Произведено крепление нижнего борта конвейерной печи <номер>, тем самым обеспечено отставание не более 9м и установлены в полном объёме на анкерах демпферные шайбы.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер>-од от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – проведения горной выработки «Конвейерная печь <номер>», на срок 4 (четверо) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения горной выработки «Конвейерная печь <номер>», на срок 4 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-620/2021 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.