Решение № 2А-37/2017 2А-37/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-37/2017

Дело № 2а-37/2017


Решение принято в окончательной форме 20 февраля 2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 г. п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе: единолично, председательствующий судья Джерелейко Н.Н.

при секретаре Цой Т.В.,

с участием прокурора, в лице помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Мариенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле к администрации Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что на территории Резидентского сельского поселения имеется действующее кладбище расположенное на земельном участке, с кадастровым номером сооружения 27:11:0010701:383, общей площадью 5000 кв.м. В нарушение положений действующего законодательства эксплуатация кладбища осуществляется без разработанного и утвержденного проекта, что противоречит требованиям Федерального закона № 8-ФЗ № «О погребении и похоронном деле», а также санитарным нормам и правилам в частности СанПиН 2.1.2882-11 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Администрацией Резидентского сельского поселения действий по получению указанного проекта не принимается. Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер к получению проекта кладбища, обязав его устранить нарушения закона в срок до 01.09.2017 года подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища и в течение месяца по истечению срока разработки проектной организацией проекта кладбища, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, получить проект кладбища и направить его на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске и дополнении к нему, иных дополнений не привел, уточнений исковых требований не заявил.

Административный ответчик – администрация Резидентского сельского поселения в представленном письменном отзыве заявленные требования не признала, указав, что считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как получение проекта сооружения является градостроительной деятельностью, однако полномочия по градостроительной деятельности закреплены за муниципальными властями района, а не поселения.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом и заблаговременно, в письменном ходатайстве по делу просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Обязательной явка представителя ответчика судом не признавалась. Прокурор на участии представителя ответчика не настаивал.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по делам указанной категории, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив доводы, изложенные в административном иске, отзыве административного ответчика и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Суд признает установленным, что на территории Резидентского сельского поселения имеется кладбище, используемое для захоронения граждан, расположенное согласно данным кадастрового паспорта в <...> метров на северо-восток от ориентира – жилое здание, расположенного по ул. Набережная д.14, имеющего кадастровый номер 27:11:0010701:383, год ввода в эксплуатацию – 1938.

Факт функционирования данного кладбища подтвержден информационным письмом администрации Охотского муниципального района от 31.01.2017 г., не оспаривалось административным ответчиком.

В ходе прокурорской проверки муниципальными органами Охотского муниципального района и Резидентского сельского поселения подтверждено то обстоятельство, что проекта данного кладбища не имеется.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, проект устройства кладбища в с. Резиденция Охотского района – не разработан.

Доводы ответчика о том, что данная деятельность отнесена к компетенции органов Охотского муниципального района, суд не принимает, как противоречащий действующему законодательству.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи.

Согласно статьи 1 Закона Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пп. 17 п. 1 ст. 5 Устава Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, администрация Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Законом Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» и Уставом, Резидентское сельское поселение Охотского муниципального района наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Хабаровского края, в том числе и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проекта кладбища расположенного на территории Резидентского сельского поселения отнесено к полномочиям администрации данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле к администрации Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Резидентского сельского поселения, Охотского муниципального района Хабаровского края в части не принятия мер к получению проекта устройства кладбища с кадастровым номером сооружения 27:11:0010701:383, расположенного на территории Резидентского сельского поселения.

Возложить на администрацию Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края обязанность устранить допущенные нарушения, для чего:

- в срок не позднее 01.09.2017 г. подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища расположенного в с. Резиденция Охотского района Хабаровского края, в 500 метрах на северо-восток от ориентира – жилое здание, расположенного по ул. Набережная д.14, имеющего кадастровый номер 27:11:0010701:383, год ввода в эксплуатацию – 1938,

- в течение месяца по истечении срока разработки проектной организацией проекта кладбища, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, направить полученный проект на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Администрации Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края обязана устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц указанным судом способом в установленный им срок, а также обязана сообщить о таком исполнении суду.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, для прокурора – апелляционного представления, в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Джерелейко