Решение № 2-1321/2018 2-1321/2018~М-361/2018 М-361/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-1321/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Пустовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой Е.А.,

с участие истца ФИО1,

представителя ответчика - Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, - <данные изъяты> действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоения звания и к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» «Ветеран труда» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что в <данные изъяты> году награждена знаком отличия «Победитель социалистического соревнования 1977 года» от имени Министерства и ЦК профсоюзов. На заседании Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия звания «Победитель социалистического соревнования 1977 года» в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает, что Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры неправомерно отказал в присвоении звания «Ветеран труда». Просит обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ей звание «Ветеран труда»; обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г.Нижневартовске выдать удостоверение

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика - Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, - по доверенности <данные изъяты>. в судебном заседании с требованиями не согласилась, указывая на соблюдение Департаментом социального развития ХМАО-Югры процедуры принятия отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с утвержденным Порядком и Перечнем наград, которые утверждены постановлениями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –Югры. Порядком присвоения указанного звания не возложена функция расширенного толкования понятия «ведомственные знаки отличия в труде», поэтому решение ответчика Департамента осуществлено в пределах своих полномочий. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика - КУ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства:

Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» при Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры <дата> (протокол №) отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в разделе IV Перечня наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, утвержденном Постановлением Правительства ХМАО-Югры от <дата> №-п, знак, которым была награждена истец, отсутствует (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Как предусмотрено ч.ч.1, 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, право на присвоение звания за гражданами, которые по состоянию на <дата> награждены ведомственными знаками отличия в труде, возникает при наличии общего трудового стажа или выслуги лет, необходимых для назначения пенсии (без учета стажа в соответствующей отрасли).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с <дата>, имеет трудовой стаж с <дата>, то есть более тридцати лет, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. <данные изъяты>).

Из материалов дела следует, что истец от имени Министерства и ЦК профсоюзов в <данные изъяты> года награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» (л.д. <данные изъяты>).

Указанный знак выдан на имя <данные изъяты> которая после вступления в брак измена фамилию на ФИО1 (л.д. <данные изъяты>).

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистическогосоревнования1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от <дата> (Протокол № п. 12), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистическогосоревнования1977 года и последующих годов десятой пятилетки» награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и «социалистических» обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение знаком «Победитель социалистическогосоревнования1977 года и последующих годов десятой пятилетки» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2); знак «Победитель социалистическогосоревнования1977 года и последующих годов десятой пятилетки» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3).

В данном случае знак «Победитель социалистическогосоревнования1977 года», которым награждена ФИО1 следует отнести к ведомственным знакам отличия, при этом данное награждение истца связано с её успехами в трудовой деятельности.

Положениями ст.7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категорииветерановтруда. В соответствии с п.4 названной статьи субъекты Российской Федерации определяют лишь порядок и условия присвоения звания «Ветерантруда». Под установлением порядка и условий присвоения звания «Ветерантруда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверенияветеранатрудаи т.д.) присвоения указанного звания «Ветерантруда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст.7 Закона оветеранах.

В п. 4 ст. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» от 07.11.2006 №115-оз (далее Закон ХМАО-Югры № 115-оз) дано понятие «Ветеран труда».

Исходя из предмета совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания «Ветерантруда», а не сужать перечень лиц, относящихся к категорииветерановтруда, что по существу имеет место, в связи с невключением ряда ведомственных знаков отличия втрудев Перечень наград, утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п.

В случае, когда подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, суд, исходя из положений ч.5 ст.76 КонституцииРоссийской Федерации, должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

На основании вышеизложенного, отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, а требования истца о присвоении ему звания «Ветеран труда», суд находит подлежащими удовлетворению.

Суд полагает требования истца о понуждении КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» не подлежащими удовлетворению, поскольку в выдаче удостоверения истцу не отказано, в связи с чем требования в данной части заявлены преждевременно.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1, <дата> года рождения, звание «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья М.А. Пустовая

Мотивированное решение составлено 14.02.2018