Решение № 2А-292/2026 2А-292/2026~М-32/2026 М-32/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-292/2026

Дело № 34RS0027-01-2026-000052-53 (2а-292/2026)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 24 февраля 2026 г.

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маркиной М.А.,

с участием представителя административного ответчика МКОУ ««Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице Территориального отдела в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице Территориального отдела в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) обратилось с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» (далее МКОУ «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области») о понуждении в срок, не превышающий 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, к выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18-16-24 от 20.02.2024 по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: пункта 2.5.3. Санитарных правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», т.е. проведению отделки стен в дошкольных группах из материалов, допускающих проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В обоснование заявленных требований указано, что МКОУ «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в ходе профилактического визита установлен факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства - пункта 2.5.3. Санитарных правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.12.2024, впоследствии продленный до 01.12.2025, которое в полном объеме не исполнено. По факту неисполнения предписания составлен протокол № 4100 от 09.12.2025 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение в судебный участок мирового судьи № 36 Михайловского района Волгоградской области. Факт неисполнения предписания в части подтверждается информацией, представленной директором юридического лица.

МКОУ «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования, указанные в предписании, в связи с чем, нарушается право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое гарантируется ст.ст. 41, 42 Конституции РФ.

В судебное заседание представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКОУ «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО1 административный иск признала, указала на отсутствие финансирования, необходимого для устранения нарушений.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в письменных пояснениях указал, что выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств для финансирования учреждения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 4 п. 1 Постановления Пленума от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы нормами Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 16 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения приведены в пункте 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ.

На основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Положениями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании пункта 7 части 1 статьи 45 Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31 июля 2020 г. контрольные (надзорные) органы могут проводить такое профилактические мероприятие как профилактический визит.

В соответствии с абзацами вторым, третьим пункта 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ (в редакции подпунктов "а", "б" пункта 18 статьи 31 Федерального закона N 248-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Так, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области является территориальным органом, и его структурные подразделения осуществляют функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (утверждено приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года N 745).

Соблюдение санитарных правил в соответствии со ст. 39 Закона N 52-ФЗ является обязательным.

На основании статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как установлено при рассмотрении дела, МКОУ «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» зарегистрировано в качестве юридического лица, с видами деятельности: основным – образование среднее общее, дополнительными - образование дошкольное, образование начальное общее, образование основное общее, образование дополнительное детей и взрослых, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ (дело № 5-36-375/2025).

Из представленных материалов, оформленных по результатам профилактического визита 20.02.2024, проведённого на основании абз. 2 п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 № Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» следует, что МКОУ «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» является общеобразовательным учреждением, однако при осуществлении своей деятельности допустило ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, пункта 2.5.3. Санитарных правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», т.е. не осуществлена отделка стен в дошкольных группах из материалов, допускающих проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области юридическому лицу МКОУ «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18-16-24 от 20.02.2024 со сроком исполнения до 01.12.2024, где наряду с другими содержалось требование по устранению указанного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 2 предписания).

Впоследствии решением по итогам рассмотрения жалобы от 02.11.2024 удовлетворено ходатайство руководителя МКОУ «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» о предоставлении отсрочки исполнения п. 2 предписания до 01.12.2025.

Между тем, в установленный срок п. 2 предписания не исполнен, ввиду чего в отношении административного ответчика составлен протокол № 4100 от 09.12.2025 об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение в судебный участок мирового судьи № 36 Михайловского района Волгоградской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Михайловского судебного района Волгоградской области от 7.12.2025 по делу № 5-36-375/2025 МКОУ «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Факт неисполнения требований п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18-16-24 от 20.02.2024 административным ответчиком не оспаривался, что свидетельствует о продолжении нарушения права на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41), благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Детство находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).

При изложенных основаниях суд считает необходимым обязать МКОУ «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» обеспечить выполнение неисполненных требований предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18-16-24 от 20.02.2024, а именно: пункта 2.5.3. Санитарных правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», т.е. осуществить отделку стен в дошкольных группах из материалов, допускающих проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Возложение на административного ответчика обязанности обеспечить выполнение предписания об устранении выявленных нарушений связано с реализацией органом, обладающим публичными полномочиями в сфере контроля по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований мер по принудительному исполнению требований закона в целях защиты конституционных прав на жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан.

Согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда, не превышающий 12 месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице Территориального отдела в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Безымянская средняя школа муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» (ОГРН <***>) в срок, не превышающий 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить выполнение предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах № 18-16-24 от 20.02.2024 по устранению нарушения требований пункта 2.5.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: осуществить отделку стен в дошкольных группах из материалов, допускающих проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Н.В. Шевлякова

Мотивированное решение суда в соответствии с положениями ст.ст. 92, 177 Кодекса административного производства РФ составлено 03 марта 2026 г.