Решение № 2-997/2017 2-997/2017~М-940/2017 М-940/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-997/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 05 сентября 2017 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Зотовой И.М.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Соль-Илецкого района Лизуновой Н.С.,

представителя ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, Министерству строительства жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Соль-Илецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района с привлечением инженера эколога проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией МО Соль-Илецкий городской округ. В ходе проведенной 16.05.2017 г. проверки установлено, что на территории <адрес> в <адрес> на земельном участке без твердого покрытия площадью <данные изъяты> кв.м., расположена несанкционированная свалка отходов, состоящая из спиленных веток, твердых коммунальных отходов, строительного мусора. Просил суд обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ и Министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Саратовского <адрес> в <адрес> на земельном участке без твердого покрытия площадью <данные изъяты> кв.м., состоящую из твердых коммунальных отходов, полиэтилена, навоза, спиленных веток в течении месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО Соль-Илецкий городской округ Кудряшова О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила принять решение в соответствии с требованиями законодательства.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области не явился о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом по правилам гл. 10 ГПК РФ, предоставил отзыв от 25.08.2017 г., согласно которому исковые требования прокурора Соль-Илецкого района считает необоснованными и незаконными. Полагает, что Минстрой области является ненадлежащим соответчиком по данному делу. Действующим законодательством осуществление деятельности по устранению (ликвидации) свалок (сбор, накопление и транспортировка мусора) не отнесено к полномочиям Минстроя. Просил в удовлетворении требований к Минстрою области отказать в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района с участием инженера эколога ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области в Соль-Илецком районе, в присутствии главного специалиста Саратовского <адрес> ФИО6 установлено, что на территории <адрес> в <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, на площади <данные изъяты> кв.м. без твердого покрытия, состоящая из навоза, КТО, полиэтилена, спиленных веток. На территории несанкционированной свалки визуально присутствуют следующие виды отходов: отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные (код 3811000000 по ФККО- класс опасности не определен); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 73111001724 по ФККО-4 класс опасности отхода); бой строительного кирпича (код 34321001205 по ФККО- 5 класс опасности отхода); бой бетонных изделий (код 34620001205 по ФККО- 4 класс опасности отхода); навоз крупнорогатого скота свежий (код 11211001334 по ФККО- 4 класс опасности отхода; навоз купного рогатого ската перепревший (код 11211002295 по ФККО- 5 класс опасности отхода); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код 43411002295 по ФККО- 5 класс опасности отходов). Свалка представляет собой участок площадью <данные изъяты> м., площадью <данные изъяты> кв.м. без твердого покрытия, расположена на землях муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, что подтверждается актом выездной проверки от 16.05.2017 г.

Из объяснений главного специалиста территориального отдела администрации <адрес> ФИО6 от 30.06.2017 г. следует, что на территории <адрес> в <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположена несанкционированная свалка коммунальных отходов, строительного мусора, веток. Свалка расположена на землях МО Соль-Илецкий городской округ и действует более 10 лет, функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных лиц.

Доказательств того, что указанные территории отведены под размещение санкционированных свалок для сбора отходов, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 27 ст. 3 Устава муниципального образования Соль-Илецкого городского округа закреплено, что к вопросам местного значения относятся в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработка промышленных и бытовых отходов.

Таким образом, вышеуказанными нормами на органы местного самоуправления возложена обязанность, участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Указом Губернатора Оренбургской области от 19.09.2016 г. №522-ук «Об осуществлении органами исполнительной власти Оренбургской в области обращения с отходами» определены полномочия Министерства строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области- органа исполнительной власти, уполномоченным на: разработку в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, контроль за их исполнением; регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; проведение конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами; определение в программах социально-экономического развития Оренбургской области прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве строительства жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатором Оренбургской области от 24.12.2012 г. № 932-ук, в указанное положение Указом Губернатора Оренбургской области от 21.11.2016 г. № 669-ук внесены изменения, согласно которым Министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Из вышеизложенного следует, что на Министерство строительства жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области возложена обязанность, по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Анализируя приведенные нормы, суд приходит к выводу, что перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей. В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиками, что территория, на которой размещена несанкционированная свалка, находится в границах муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ и Министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ и Министерство строительства жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории <адрес> в <адрес> на земельном участке без твердого покрытия площадью <данные изъяты> кв.м., состоящую из твердых коммунальных отходов, полиэтилена, навоза, спиленных веток в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Сидоренко Ю.А.

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2017 г.

Судья: Сидоренко Ю.А.