Решение № 2А-2827/2025 2А-2827/2025~М-1485/2025 М-1485/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-2827/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело 2а-2827/2025

УИД 05RS0031-01-2025-002660-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 27 августа 2025 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при секретаре Чагучиевой Н.Р, с участием представителя прокуратуры Республики Дагестан Дибиров З,М., представителей ответчиков Министерства финансов Республики Дагестан ФИО1 и Правительства Республики Дагестан ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Республики Дагестан Родивилова А.В. о признании незаконным бездействие Министерства финансов Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан, выразившееся в не финансировании мероприятий по выполнению ремонтно-восстановительных работ на 11-ти участках водооградительных валов р. Терек на сумму 83 825,6 тыс. руб.,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Дагестан Родивилов А.В. (далее – прокурор, администраативный истец) обратился в Ленинский районный суд г. Махачкалы с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие Министерства финансов Республики Дагестан (далее-Минфин) и Правительства Республики Дагестан (далее-Правительство), выразившееся в не финансировании мероприятий по выполнению ремонтно-восстановительных работ на 11-ти участках водооградительных валов р. Терек на сумму 83 825,6 тыс. руб.

Обязать Минфин и Правительство с учетом предстоящего прохождения паводковых вод в Республике Дагестан со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в течение 10 дней выделение и фактическое доведение до ГКУ РД «Дагводсервис» 83 825,6 тыс. руб. для выполнения ремонтно-восстановительных работ на 11-ти участках водооградительных валов р. Терек.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, водооградительные валы на р. Терек в Бабаюртовском и Кизлярском районах Республики Дагестан являются собственностью Республики Дагестан и находятся в оперативном управлении ГКУ РД «Дагводсервис».

По результатам обследования в 2023 году водооградительных валов на р. Терек на предмет их готовности к пропуску паводковых вод Противопаводковой комиссией Правительства выявлено 11 прорывоопасных участков для неотложного проведения работ. Согласно разработанной и утвержденной 05.12.2022 проектной документации стоимость работ составляет 72 415,40 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2025 стоимость работ с учетом годового индекса прогнозной инфляции (по письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2024 № 35132-ПК/Д03и, отрасль «Инвестиции в основной капитал») составляет 83 825,6 руб.

В соответствии со ст. ст. 5 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

В связи с этим Противопаводковой комиссией Правительства принято решение о необходимости выполнения ремонтно-восстановительных работ на 11 участках водооградительных валов р. Терек Бабаюртовского и Кизлярского районов, на основании чего Минприроды Республики Дагестан 07.12.2022 подготовлена проектно-сметная документация.

При этом Противопаводковой комиссией Правительства Минфину при корректировке закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на 2023 год поручалось (протокол от 30.03.2023 № 1) рассмотреть возможность финансирования необходимых для реализации неотложных аварийно-восстановительных работ на водооградительных валах реки «Терек» Бабаюртовского и Кизлярского районов Республики Дагестан, которое в 2023 году не исполнено.

В последующем протокольным поручением заседания Оперативного штаба по обеспечению устойчивости развития экономики Республики Дагестан от 09.10.2023 с учетом внешних факторов Правительству Республики Дагестан поручено проработать вопрос финансирования в 2024 году проведения аварийно-восстановительных работ водооградительных валов р. Терек, которое также не исполнено.

В соответствии со ч. 1 ст. 5, ст. 33, ч. 2 ст. 39 и ст. 51 Закона Республики Дагестан от 10.06.2022 № 39 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» Правительство представляет Главе Республики Дагестан проекты законов Республики Дагестан о внесении изменений в закон Республики Дагестан о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона Республики Дагестан.

Формирование расходов республиканского бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов.

Непосредственно Минфин составляет проект республиканского бюджета и представляет его в Правительство.

Кроме того, для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий республиканского значения, не предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год, могут использоваться средства резервного фонда Правительства.

Так, в силу ч. 3 ст. 217 БК РФ в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете: в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счет оплаты судебных издержек, увеличения подлежащих уплате казенным учреждением сумм налогов, сборов, пеней, штрафов, а также социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных законодательством Российской Федерации; в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования.

Согласно п. 3 и п. 4 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства, утвержденного постановлением Правительства от 13.06.2001 № 124, решения Правительства о выделении средств из резервного фонда Правительства принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, осуществляющих указанные расходы и мероприятия, недостаточно.

В силу п. п. 1.1, 3.1.1, 3.3.9, 5.3.4 Положения о Министерстве финансов Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства от 06.05.2019 № 102, Минфин является органом исполнительной власти Республики Дагестан, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Республике Дагестан и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Республики Дагестан.

В функции Минфина входит управление бюджетным процессом, а также разработка и принятие в установленном порядке нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к своей компетенции. Вносит в установленном порядке на рассмотрение в Правительство проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

При этом, согласно ч. 3 ст. 33 Закона Республики Дагестан от 10.06.2022 № 39 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» Минфин и министр финансов Республики Дагестан несут ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Дагестан от 10.06.2022 № 39 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан».

Однако Правительством Республики Дагестан и Минфином Республики Дагестан не приняты меры по финансированию мероприятий по выполнению ремонтно-восстановительных работ на 11-ти участках водооградительных валов р. Терек, основываясь на том, что в Законе Республики Дагестан от 24.12.2024 № 96 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены расходы на указанные цели в объеме 96,6 млн. руб., тогда как данные средства являются субсидией на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов и предназначены для выполнения капитальных ремонтных работ на р. Терек, а не аварийно-восстановительных.

Согласно письму Федерального агентства водных ресурсов от 07.06.2024 № НС-04-25/7208 использование средств субсидий из федерального бюджета, предоставляемых по линии Росводресурсов на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ не предусмотрено.

Положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представитель истца Дибиров З.М. в судебном заседании поддержал исковые требования с обоснованием их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика Минфина ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска прокурора полностью и в возражениях на исковые требование заявил, что Минфином финансирование мероприятий осуществляется своевременно в установленном порядке по заявкам соответствующего главного распорядителя бюджетных средств, в данном случае Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, и в соответствии с доведенными федеральным органом исполнительной власти (Росводресурсы) предельными объемами финансирования.

Представитель ответчика Правительства Республики Дагестан 3 ФИО2 в судебном заседании также просил отказать в удовлетворении иска прокурора, поскольку Правительством приняты необходимые меры по финансированию мероприятий по выполнению ремонтных работ на водооградительных валах р. Терек. полностью.

В судебное заседание извещенный о времени и месте заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии РД и ФГУ Дагводресурсы своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Росимущества от 29 марта 2007 г. № 753-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в оперативном управлении ФГУВХ «Дагводресурсы» в государственную собственность Республики Дагестан» имущество подведомственного Росводресурсам ФГУВХ «Дагводресурсы» в одностороннем порядке передано из федеральной собственности в государственную собственность Республики Дагестан, в том числе: левобережный водооградительный вал на р. Терек МО «Кизлярский район» (протяженностью - 103 км) и правобережный водооградительный вал на р. Терек МО «Бабаюртовский район» (протяженностью - 137 км).

По результатам обследования в 2023 году водооградительных валов на р. Терек на предмет их готовности к пропуску паводковых вод Противопаводковой комиссией Правительства выявлено 11 прорывоопасных участков для неотложного проведения работ. Согласно разработанной и утвержденной 05.12.2022 проектной документации стоимость работ составляет 72 415,40 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2025 стоимость работ с учетом годового индекса прогнозной инфляции (по письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2024 № 35132-ПК/Д03и, отрасль «Инвестиции в основной капитал») составляет 83 825,6 руб.

При этом Противопаводковой комиссией Правительства Минфину при корректировке закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на 2023 год поручалось (протокол от 30.03.2023 № 1) рассмотреть возможность финансирования необходимых для реализации неотложных аварийно-восстановительных работ на водооградительных валах реки «Терек» Бабаюртовского и Кизлярского районов Республики Дагестан, которое в 2023 году не исполнено.

В последующем и протокольным поручением заседания Оперативного штаба по обеспечению устойчивости развития экономики Республики Дагестан от 09.10.2023 Правительству Республики Дагестан поручено проработать вопрос финансирования в 2024 году проведения аварийно-восстановительных работ водооградительных валов р. Терек, которое также не исполнено.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений» от 27.10.2006 № 629 субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в письме Федерального агентства водных ресурсов от 07.06.2024 № НС-04-25/7208, на которое ссылается истец, что использование средств субсидий из федерального бюджета, предоставляемых по линии Росводресурсов на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ не предусмотрено, одновременно отмечено, что проведение аварийно-восстановительных работ с привлечением средств федерального бюджета возможно в рамках мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера и их последствий, с финансированием за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации».

Соглашениями между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Республики Дагестан федеральным бюджетом Республике Дагестан ежегодно предусматриваются субсидии на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов путем подписания соответствующего соглашения, в котором установлен процент софинансирования, где 95 процентов составляют средства федерального бюджета, а 5 процентов – доля республиканского бюджета.

Согласно правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», средства направляются на защиту от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений).

В соответствии с Соглашениями целевым назначением субсидий является капитальный ремонт водооградительных валов на р. Терек.

В 2022 г. сумма федеральных бюджетных ассигнований составила 74,1 млн рублей, в 2023 г. – 88,4 млн рублей, в 2024 г. – 57,7 млн рублей.

На 2025 год в республиканском бюджете Республики Дагестан Законом Республики Дагестан от 24.12.2024 № 96 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на мероприятия по осуществлению капитального ремонта на р. Терек предусмотрены субсидии в размере 96,6 млн. рублей (в т.ч. 91,8 млн субсидии из федерального бюджета). Расходным расписанием Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 01.07.2025 № 00100052/0481 увеличены лимиты бюджетных обязательств на 12,66 млн. рублей.

Сумма субсидии по состоянию на 22.08.2025 года составляет 109,94 млн. рублей (в т.ч. 104,44 млн за счет федерального бюджета), которые профинансированы в полном объеме.

В письме Федерального агентства водных ресурсов от 07.06.2024 № НС-04-25/7208, на которое ссылается истец, о том, что использование средств субсидий из федерального бюджета, предоставляемых по линии Росводресурсов на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ не предусмотрено, одновременно отмечено, что проведение аварийно-восстановительных работ с привлечением средств федерального бюджета возможно в рамках мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера и их последствий, с финансированием за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации».

План законопроектной деятельности Правительства Республики Дагестан на 2025 год, утвержденный распоряжением Правительства РД от 05.12.2024 № 564-р, предусматривает, в том числе, разработку закона РД «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (пункт 22 Плана), срок представления законопроекта в Правительство Республики Дагестан – октябрь 2025 года, срок внесения законопроекта в Народное Собрание Республики Дагестан и представления Главе Республики Дагестан – ноябрь 2025 года.

Таким образом, Правительством и Минфином в предусмотренные законом сроки реализуются вопросы финансирования мероприятий по выполнению ремонтных работ на 11-ти участках водооградительных валов р. Терек, в связи с чем нет оснований для признания их бездействие незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Требование административного истца об обязании Минфина и Правительство обеспечить в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выделение и фактическое доведение до ГКУ РД «Дагводсервис» 83 825,6 тыс. руб. для выполнения ремонтно-восстановительных работ на 11-ти участках водооградительных валов р. Терек не может быть удовлетворено, поскольку оно производно от признания бездействия Правительства и Минфина незаконным, оснований для чего из административного дела не усматриваются.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание изложенное, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Республики Дагестан Родивилова А.В. о признании незаконным бездействие Министерства финансов Республики Дагестан (далее-Минфин) и Правительства Республики Дагестан (далее-Правительство), выразившееся в не финансировании мероприятий по выполнению ремонтно-восстановительных работ на 11-ти участках водооградительных валов р. Терек на сумму 83 825,6 тыс. руб., и об обязании Минфин и Правительство с учетом предстоящего прохождения паводковых вод в Республике Дагестан со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в течение 10 дней выделение и фактическое доведение до ГКУ РД «Дагводсервис» 83 825,6 тыс. руб. для выполнения ремонтно-восстановительных работ на 11-ти участках водооградительных валов р. Терек отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 10 августа 2025 г.

Председательствующий З.А. Магомедова