Решение № 12-127/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-127/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Светлый 12 сентября 2017 года

Судья Светловского городского суда Калининградской области Федотов А.В.,

при секретаре Марочкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Кливер» ФИО1 ФИО7 на постановление № 5.2-Пс/0168-0254пл-2017 от 26 июня 2017 года старшего государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и надзору за тепловыми установками и сетями Центрального управления Ростехнадзора ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 26 июня 2017 года старшего государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и надзору за тепловыми установками и сетями Центрального управления Ростехнадзора ФИО6 генеральный директор ООО «Кливер» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Светловский городской суд Калининградской области, и в дополнении к ней, генеральный директор ООО «Кливер» ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что: опасный производственный объект (далее - ОПО) «Площадка кислородной станции» идентифицирован ДД.ММ.ГГГГ, и карта его учета оформлена Центральным управлением Ростехнадзора, в соответствии с которой данный ОПО эксплуатируется. В 2015 году ООО «Кливер» выдана лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, перед выдачей которой должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора нарушений требований по эксплуатации ОПО «Площадка кислородной станции» выявлено не было. Испаритель является составной частью газификатора <данные изъяты> и его выделение в отдельное устройство неправомочно; Положение о порядке проведения технического расследования инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Кливер» согласовано с территориальным органом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ; в ООО «Кливер» имеется План мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте «Площадка кислородной станции», в специальном разделе которого описаны действия работников в аварийных ситуациях, полагает, что наличие инструкции, устанавливающей действия работников в аварийных ситуациях, не обязательно; несоответствие инструкции № по режиму работы и безопасному обслуживанию холодных газификаторов <данные изъяты> требованиям п. 302 Правил ПБ ОРПД не может само по себе привести к аварии и инциденту, и, кроме того, после проверки данное нарушение было устранено; конструкцией технического устройства сосудов <данные изъяты> не предусмотрены средства контроля температуры воды, при этом после проведения проверки все разрешенные параметры нанесены на таблички ручным способом; так как ОПО «Площадка кислородной станции» не отнесен к категории химически опасных, полагает, что аттестация членов аттестационной комиссии в области Б 1.1 «Эксплуатация химически опасных производственных объектов» не требуется; Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности полностью соответствует действующим нормативным актам; резерв материальных ресурсов и финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий создан на основании приказа № от 27 октября 2014 г. генерального директора ООО «Кливер».

Генеральный директор ООО «Кливер» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитники Алексеева Ю.В. и Шереметьев С.В. настаивали на удовлетворении жалобы и поддержали изложенные в ней доводы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - старший государственный инспектор межрегионального отдела по котлонадзору и надзору за тепловыми установками и сетями Центрального управления Ростехнадзора ФИО6, в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки для получения лицензии правильность регистрации ОПО и его идентификация не проверялись, поэтому паспорт на кислородный газификатор в 2015 году ООО «Кливер» не предоставлялся. Также пояснил, что при наличии на ОПО кислорода, являющегося окислителем, массой более 1 тонны, необходимо указывать это в сведениях, характеризующих ОПО. По Положению о порядке проведения технического расследования инцидентов на опасных производственных объектах, согласованного с территориальным органом Ростехнадзора, а также резерву материальных ресурсов и финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий, согласился с их наличием на момент проверки в ООО «Кливер», пояснив, при этом, что указанные документы во время проверки ему предоставлены не были. Настаивал на наличии в ООО «Кливер» иных указанных в постановлении нарушениях.

Заслушав доводы защитников, государственного инспектора ФИО6 и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении подлежащим изменению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В период с 14 по 20 июня 2017 года старшим государственным инспектором межрегионального отдела по котлонадзору и надзору за тепловыми установками и сетями Центрального управления Ростехнадзора ФИО6 проведена плановая выездная проверка ООО ««Кливер», по результатам которой составлен акт № 8.2-к-0254-прпл-А/0025-2017, а также в отношении генерального директора ООО «Кливер» ФИО1 составлен протокол № 5.2-0254пл-Пр/0168-2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по следующим нарушениям:

1) опасный производственный объект «Площадка кислородной станции», peг. № <данные изъяты> идентифицирован неправильно, а именно: в сведения, характеризующие опасный производственный объект не включено опасное вещество - кислород (окислитель) в количестве 6 тонн, а также не включены технические устройства, участвующие в технологическом процессе, такие как испарители;

2) Положение о порядке проведения технического расследования инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Кливер», поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора;

3) отсутствует инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях, связанных с эксплуатацией оборудования, работающего под давлением;

4) инструкция № по режиму работы и безопасному обслуживанию холодных газификаторов <данные изъяты> не соответствует требованиям п. 302 Правил ПБ ОРПД, а именно: в ней не регламентированы сведения, указанные в п.п. «а», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и» вышеуказанного пункта Правил;

5) на табличках сосудов <данные изъяты>, per. №№ не указана разрешенная температура;

6) члены комиссии в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № по проверке знаний персонала не менее трех человек не аттестованы по области аттестации Б 1.1;

7) Положение о производственном контроле за соблюдение требований промышленной безопасности разработано на основании требований недействующего нормативного документа (<данные изъяты>) «Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО»;

8) не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Площадка кислородной станции».

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с Примечанием к Приказу Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» числовые коды, указанные в графе «Признаки опасности», соответствуют следующим признакам отнесения к категории опасных производственных объектов:

2.1 - получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2.2 - использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C.

В сведениях, характеризующих опасный производственный объект - «Площадка кислородной станции», в качестве характеристики опасности указан числовой код «2.2».

Вместе с тем, учитывая наличие на ОПО «Площадка кислородной станции» кислорода, являющегося, согласно п. «б» приложения № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», окисляющим веществом, в сведения, характеризующие данный ОПО, необходимо было включить кислород и, соответственно числовой код «2.1», при этом судья также соглашается с доводом должностного лица, вынесшего постановление, о том, что испаритель является отдельным техническим устройством и не входит в состав сосуда, поскольку в соответствии с Приложением № 2 к Правилам промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее - ПБ ОРПД), границей сосудов являются входные и выходные штуцера.

Пунктом 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, определено, что расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

Ввиду того, что Положение о порядке проведения технического расследования инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Кливер», согласованное с территориальным органом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, на момент проведения проверки имелось, что подтверждается его копией, представленной суду, данное нарушение подлежит исключению из описательно-мотивировочной части постановления.

Согласно п. 357 ПБ ОРПД, на ОПО, на которых используется оборудование под давлением, должны быть разработаны и утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции должны быть выданы на рабочее место под роспись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования под давлением. Знание инструкций проверяется при аттестации специалистов и допуске рабочих к самостоятельной работе.

В силу п. 358 ПБ ОРПД, в инструкциях, устанавливающих действия работников в аварийных ситуациях, наряду с требованиями, определяемыми спецификой ОПО, должны быть указаны следующие сведения для работников, занятых эксплуатацией оборудования под давлением:

а) оперативные действия по предотвращению и локализации аварий;

б) способы и методы ликвидации аварий;

в) схемы эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, где эксплуатируется оборудование, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована;

г) порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО;

д) порядок приведения оборудования под давлением в безопасное положение в нерабочем состоянии;

е) места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение;

ж) места расположения аптечек первой помощи;

з) методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения;

и) порядок оповещения работников ОПО и специализированных служб, привлекаемых к осуществлению действий по локализации аварий.

Отсутствие в ООО «Кливер» на момент проверки инструкции, устанавливающей действия работников в аварийных ситуациях, не оспаривалось защитниками в судебном заседании, при этом ссылки на наличие Плана мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте «Площадка кислородной станции» не свидетельствуют об отсутствии указанных нарушений, поскольку требования, установленные п.п. «в», «г», «е», «ж», «з» п. 358 ПБ ОРПД, в Плане мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте «Площадка кислородной станции» не учтены.

В соответствии с п. 302 ПБ ОРПД, эксплуатация сосудов под давлением должна осуществляться в соответствии с разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов. В инструкции, в частности, должны быть регламентированы:

а) сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение;

б) обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой сосуда;

в) порядок проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состоянии;

г) порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации;

д) порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда;

е) меры безопасности при выводе оборудования в ремонт, а также дополнительные меры безопасности для сосудов с рабочей средой группы 1 (в соответствии с ТР №);

ж) случаи, требующие немедленной остановки сосуда, предусмотренные настоящими ФНП, а также другие, обусловленные спецификой работы сосуда. Порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы включения сосуда и технологического процесса;

з) действия персонала при ликвидации аварийных ситуаций;

и) порядок ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда).

Вместе с тем, имевшаяся на предприятии инструкция № по режиму работы и безопасному обслуживанию холодных газификаторов <данные изъяты> не соответствовала вышеназванным требованиям и была приведена в соответствие с ними уже в ходе проверки, что не оспаривалось защитниками в судебном заседании.

Согласно п.п. «б» п. 212 ПБ ОРПД, перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования (кроме транспортируемых баллонов вместимостью до 100 литров) должна быть вывешена табличка или нанесена надпись с указанием разрешенных параметров (давление, температура).

Данные нарушения, имевшиеся на момент проведения проверки, были устранены, согласно пояснениям защитников, после проверки путем нанесения параметров на таблички ручным способом.

Согласно п. 26 Правил безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559, персонал, связанный с эксплуатацией ХОПО, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также иметь профессиональную подготовку, в том числе по безопасности труда. Все работники должны быть обучены правилам использования и простейшим способам проверки исправности средств индивидуальной защиты и пройти тренировку по их применению.

Наличие на ОПО «Площадка кислородной станции» кислорода в количестве 6 тонн, являющегося окисляющим веществом, требует соблюдения п. 26 Правил безопасности химически опасных производственных объектов.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Как усматривается из Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденного генеральным директором ООО «Кливер» ДД.ММ.ГГГГ3 года, оно разработано, в том числе, на основании Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных Приказом Госгортехнадзора РФ от 26.04.200 г. № 49, которые утратили силу с 26.07.2012 г. в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 27.07.2012 г. № 421.

Само по себе указание на недействующий нормативный акт не является нарушением п. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» однако, имеющееся в ООО «Кливер» Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах не в полной мере соответствовало положениям действовавшего на момент проведения проверки законодательства, что не оспаривалось защитниками при рассмотрении жалобы.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ.

Ввиду того, что приказом № от 27 октября 2014 г. генерального директора ООО «Кливер» создан резерв материальных ресурсов и финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий, что подтверждается копией приказа, представленного защитниками в судебное заседание, данное нарушение подлежит исключению из описательно-мотивировочной части постановления.

Довод жалобы, что указанные в постановлении нарушения должны были быть выявлены специалистами Ростехнадзора не в ходе проведенной проверки, а ранее, при выдачи лицензии, судья находит несостоятельным, поскольку, в п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, требования о регистрации ОПО и правильности идентификации ОПО при лицензировании указанной деятельности не указаны.

Устранение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленных нарушений не являются обстоятельством, исключающим административную ответственность, а может учитываться при определении вида и размера наказания.

Таким образом, судья находит доказанными наличие в ООО «Кливер» нарушений, указанных в пунктах 1, 3-7 акта проверки № 8.2-к-0254-прпл-А/0025-2017 от ДД.ММ.ГГГГ.

Статей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку управление ООО «Кливер» осуществляется генеральным директором ФИО1, вступившим в должность с ДД.ММ.ГГГГ, судья считает, что генеральный директор ФИО1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства РФ в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образом, судья приходит к выводу, что установленные нарушения образуют в действиях генерального директора ООО «Кливер» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Постановление о назначении административного наказания от 26 июня 2017 года в отношении генерального директора ООО «Кливер» ФИО1 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

По своему содержанию обжалуемое постановление в полной мере отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено генеральному директору ООО «Кливер» ФИО1 с учетом характера совершенного административного правонарушения и других обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, а его размер определен в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Проведенная проверка материалов дела об административном правонарушении показала, что должностным лицом, вынесшим постановление, не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных законодательством об административных правонарушениях.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

С учетом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части исключения указания на отсутствие Положения о порядке проведения технического расследования инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Кливер», поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласованного с территориальным органом Ростехнадзора, и отсутствие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Площадка кислородной станции».

Поскольку назначенное ФИО1 наказание является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оснований для его снижения не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 5.2-Пс/0168-0254пл-2017 от 26 июня 2017 года старшего государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и надзору за тепловыми установками и сетями Центрального управления Ростехнадзора ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Кливер» ФИО1 ФИО8 изменить, исключив из постановления указание на отсутствие Положения о порядке проведения технического расследования инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Кливер», поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласованного с территориальным органом Ростехнадзора, и отсутствие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Площадка кислородной станции», а жалобу удовлетворить частично.

В остальной части постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Федотов