Решение № 12-232/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-232/2018

Дело № 12-232/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 октября 2018 года г.Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Лихачева Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного инженера МУП «ВГЭС» ФИО1 на постановления начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 30.07.2018 по делу об административном правонарушении №07-29/89, №07-29/88, №07-07-29/87, №07-29/86 в отношении должностного лица – главного инженера МУП «ВГЭС» ФИО1 – по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями по делу об административном правонарушении от 30.07.2018 № 07-29/86, №07-07-29/87, №07-29/88, №07-29/89, вынесенными начальником Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административных штрафов в размере по 10 000 рублей по каждому постановлению, а всего 40 000 руб., за то, что 10.07.2018 в 10.00 по адресам фактического осуществления деятельности предприятия – <адрес>, совершил правонарушение, выразившееся в том, что допустил обращение продукции – электроэнергии, подлежащей обязательному подтверждению соответствия – сертификации, без подтверждения соответствия данной продукции обязательным требованиям к продукции, отпускаемой потребителям из электрических сетей ТП-110 (<адрес> Г), ТП-116 (<адрес>), КТПн-104 (<адрес>), КТПн-113 (<адрес>).

Главный инженер МУП «ВГЭС» ФИО1 допустил отсутствие сертификата соответствия на электрическую энергию, отпускаемую в вышеуказанных границах, поскольку именно он является должностным лицом, ответственным на предприятии за соблюдение требований законодательства «О техническом регулировании», тем самым не выполнил обязанности, возложенные на него ФЗ от 27.12.2002 №184.

Главный инженер МУП «ВГЭС» ФИО1 обратился в Волгодонской районный суд с жалобой, в которой просит признать незаконными вышеуказанные постановления, ссылаясь на то, что в данном случае он мог совершить только одно, а не одновременно четыре правонарушения. Объектом проверки являлась деятельность МУП «ВГЭС» в целом и все трансформаторные подстанции проверялись в рамках одного задания. Административным органом установлено нарушение одной и той же нормы ч.2 ст. 28 ФЗ «О техническом регулировании», все нарушения выявлены в рамках проведения одной проверки. Таким образом, ФИО1 мог допустить бездействие, выразившееся в несоблюдении обязательных требований к продукции или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что образует объективную сторону одного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Проверка продукции на подтверждение соответствия обязательным требованиям приказом ЮМТУ Росстандарта не предусмотрена.

В силу изложенного, незаконными являются вынесенные на основании такой проверки постановления о привлечении к административной ответственности, следовательно, они подлежат отмене.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в телефонном режиме просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель ЮМТУ Росстандарта в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв на жалобу, где считает Постановления от 30.07.2018г. №07-29/86, №07-29/87, №07-29/88, №07-29/89 законными, назначенные административные наказания справедливыми и обоснованными, а заявление лица об отмене постановлений не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 19.06.2018 по 10.07.2018 на основании Приказа ЮМТУ Росстандарта от 24.05.2018г. № 01-30/604 должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка в отношении "ВГЭС" с целью проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов к продукции (электрической энергии) в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

16.07.2018г. по факту выявленных нарушений обязательных требований к продукции (электрической энергии), в том числе законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, должностным лицом Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта Протоколами об административных правонарушениях 07-28/89, 07-28/90, 07-28/91, 07-28/92 возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении главного инженера МУП "ВГЭС" ФИО1.

30.07.2018г. начальником Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта вынесены Постановления по делам об административных правонарушениях №№ 07- 86, 07-29/87, 07-29/88, 07-29/89 о привлечении главного инженера МУП "ВГЭС" ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14. 43 КоАП РФ, назначены административные наказания в виде минимальной санкции, предусмотренной частью 1 настоящей статьи - административный штраф в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством отношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции (в рассматриваемом случае к электрической энергии) или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации.

Местами совершения административных правонарушений явились разные объекты, находящиеся в ведении МУП «ВГЭС» и расположенные по разным адресам <адрес>, а именно:

ТП-110, расположенная по адресу: РО, <адрес>

ТП - 116, расположенная по адресу: РО, <адрес>;

КТПн - 104, расположенная по адресу: РО, <адрес>

КТПн - 113, расположенная по адресу: РО, <адрес>.

Довод заявителя о том, что «вменяемое заявителю правонарушение не является нарушением ч. 1 ст. 14.43», не соответствует действительности.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия или бездействие лица, нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательные к исполнению требования государственных стандартов к продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (производства, хранения, транспортировки, реализации и т.п.).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, которые, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина главного инженера МУП «ВГЭС» ФИО1 состоит в том, что он не выполнил обязанности по соблюдению обязательных требований к продукции (электрической энергии), возложенные на него Федеральным законом от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным законом от 26.03.2003г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике», Законом Российской Федерации от 07.02.2002г. №2300-1 «О защите прав потребителей», и допустил обращение (реализацию) продукции - электроэнергии, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, сертификации, без подтверждения соответствия данной продукции обязательным требованиям.

Доказательств принятия должностным лицом, главным инженером МУП «ВГЭС» ФИО1 всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Заявитель не привел подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Таким образом, Постановления от 30.07.2018г. №№ 07-29/86, 07-29/87, 07-29/8 07-29/89, вынесенные Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Госстандарта являются обоснованными и правомерными, т. к. оборудование каждой отдельно взятой трансформаторной подстанции МУП «ВГЭС» считается самостоятельным объект сертификации.

В ходе контрольно - надзорных мероприятий установлено, что продукция (электрическая энергия), отпускаемая из технологических сетей трансформаторных подстанций МУП «ВГЭС» не прошла процедуру обязательной сертификации и подтверждения соответствия, что не отрицается заявителем в жалобе.

В соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982, электроэнергия (код ОКП 0110) является продукцией подлежащей. обязательной сертификации.

Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов, обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов.

В соответствие с п. 10 Приказа от 24.05.2018г. № 01-30/604 ЮМТУ Госстандарта о проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «ВГЭС» обязательными требованиями подлежащими проверки явились в том числе пункты 4.2.1 и 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

Таким образом, проверка в отношении МУП «ВГЭС» проведена без нарушения действующего законодательства РФ, Постановления Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Госстандарта вынесены с соблюдением всех прав и законных интересов главного инженера МУП «ВГЭС» ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, постановления по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, бремя доказывания по делу распределено правильно, принцип презумпции невиновности, а также порядок и срок привлечения к ответственности не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, не усматривается.

В силу вышеизложенного оснований для отмены обжалуемых постановлений нет.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановления начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 30.07.2018 по делу об административном правонарушении №07-29/89, №07-29/88, №07-07-29/87, №07-29/86 в отношении должностного лица – главного инженера МУП «ВГЭС» ФИО1 – по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу главного инженера МУП «ВГЭС» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.