Решение № 12-48/2023 от 14 сентября 2023 г. по делу № 12-48/2023

?Дело № 12-48/2023

УИД № 61RS0013-01-2023-004671-86


Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2023 года г.Гуково, Ростовская область

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Гаркушенко Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Гуково Тарзиманова Р.Ф.,

рассмотрев протест прокурора г.Гуково Ростовской области Погорелова М.В. на постановление административной комиссии администрации г.Гуково Ростовской области №12.125/б/н-2023 от 11.07.2023 о привлечении заместителя директора по производству ООО «САХ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии администрации г.Гуково Ростовской области №12.125/б/н-2023 от 11.07.2023 заместитель директора по производству ООО «САХ» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Прокурор г.Гуково Погорелов М.В. обратился в Гуковский городской суд Ростовской области с протестом на указанное выше постановление административной комиссии администрации г.Гуково, в котором просит указанное постановление отменить. Кроме того, просит восстановить срок для принесения протеста на указанное постановление, поскольку оспариваемое постановление поступило в прокуратуру г.Гуково 21.08.2023.

В обосновании протеста ссылается на то, что согласно постановлению по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора по производству ООО «САХ» ФИО1, ведущим специалистом юридического сектора МКУ «Управления КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» К.А. составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2023 № б/н, согласно описательно-мотивировочной части которого 29.06.2023 в 12 час. 00 мин. им выявлено скопление мусора на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, должностным лицом ООО «САХ» не проведены работы по её уборке и санитарной обработке, чем нарушены требования п. 1 ст. 5 «Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области», утвержденные решением Гуковской городской Думы от 28.06.2018 № 237.

Таким образом, должностным лицом МКУ «Управления КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» К.А. проведена внеплановая выездная проверка ООО «САХ» в отсутствии предусмотренных законом оснований, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1, будучи надлежаще извещенной о дате и времени рассмотрения протеста прокурора г. Гуково, в суд не явилась.

Административная комиссия администрации г.Гуково, будучи надлежаще извещенной о дате и времени рассмотрения протеста прокурора г. Гуково, своего представителя в суд не направила.

Ст. помощник прокурора г.Гуково Тарзиманов Р.Ф. протест прокурора г.Гуково поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав ст.помощника прокурора г.Гуково Тарзиманова Р.Ф., судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.3. КоАП РФ, жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судьей установлено, что постановление административной комиссии администрации г.Гуково Ростовской области в отношении заместителя директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 было вынесено 11.07.2023 и поступило в прокуратуру г.Гуково 21.08.2023.

Проверив доводы и основания принятия указанного постановления, прокурор подал протест в суд на указанное выше постановление 28.08.2023.

Таким образом, в соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, срок для принесения протеста прокурора г.Гуково Ростовской области на постановление административной комиссии г.Гуково Ростовской области №12.125/б/н-2023 от 11.07.2023, вынесенное в отношении заместителя директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 подлежит восстановлению.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом юридического сектора МКУ «Управления КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» К.А. в отношении должностного лица заместителя директора по производству ООО «САХ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2023 № б/н, согласно описательно-мотивировочной части которого 29.06.2023 в 12 час. 00 мин. им выявлено скопление мусора на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, при этом должностным лицом заместителем директора по производству ООО «САХ» ФИО1 не проведены работы по уборке и санитарной обработке территории, чем нарушены требования п. 1 ст. 5 «Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области», утверждённых решением Гуковской городской Думы от 28.06.2018 № 237.

Действия ФИО1 квалифицированы административной комиссией администрации г.Гуково Ростовской области по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии администрации г.Гуково Ростовской области от 11.07.2023 №12.125/б/н/-2023 заместитель директора по производству ООО «САХ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

С такими выводами административной комиссии г.Гуково Ростовской области согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

На основании п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На территории города Гуково Ростовской области действует утвержденное решением Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № 89, Положение «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Гуково», которым утвержден порядок организации деятельности по муниципальному контролю в сфере благоустройства.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление Правительства № 336) в 2022-2023 гг. в рамках видов муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ № 336 возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, при этом по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом возбуждение дел об административных правонарушениях не допускается.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения. Согласно п. 3 Порядка обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Таким образом, должностным лицом МКУ «Управления КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в ООО «САХ» в отсутствии предусмотренных законом оснований, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии администрации г.Гуково №12.125/б/н от 11.07.2023, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.7, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить прокурору г.Гуково Ростовской области срок для принесения протеста на постановление административной комиссии администрации г.Гуково Ростовской области от 11 июля 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановление административной комиссии администрации г.Гуково Ростовской области от 11 июля 2023 №12.125/б/н-2023 в отношении должностного лица - заместителя директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица - заместителя директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Гаркушенко