Решение № 2-1355/2017 2-1355/2017~М-1351/2017 М-1351/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-1355/2017

Дело № 2-1355/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Драчковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду без торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Слободского района Кировской области, указывая, что в 2003 году по её заявлению о предоставлении земельного участка в аренду истцу было согласовано место размещения земельного участка, составлен проект границ землепользования, согласованный со всеми службами. Был оформлен план границ земельного участка и утвержден акт выбора места размещения и предварительного согласования условий предоставления земельного участка истцу в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истцом получен и передан в администрацию Слободского района Кировской области кадастровый план земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый №, земельный участок поставлен на кадастровый учет и является объектом гражданских правоотношений. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с требованием о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с непредоставлением истцом кадастрового плана земельного участка. Истец считает отказ необоснованным, поскольку имеет право на получение земельного участка без торгов в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений. Целевое назначение земельного участка не связано со строительством. С учетом уточнения исковых требований (л.д.<данные изъяты> истец просит признать отказ ответчика в предоставлении земельного участка без торгов незаконным и необоснованным, обязать предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге Зониха-Самсины, далее по каналу, далее по границе населенного пункта д. Ившины, далее по границе лесного массива, далее по просеке, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с заключением договора аренды земельного участка.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФИО2 и администрация Шиховского сельского поселения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители ответчика администрации Слободского района Кировской области ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании с иском не согласились, пояснили, что истцом не был предоставлен кадастровый план земельного участка в 2004 году, кадастровый план земельного участка ответчику поступил лишь ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением истца от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка на 49 лет, не указав о предоставлении земельного участка без торгов. Поскольку в ГКН отсутствовали координаты характерных точек границ земельного участка, возникла необходимость проведения межевания земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено уведомлением о продлении срока рассмотрения заявления в связи с особой сложностью и уточнением дополнительных материалов. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией заявление истца было рассмотрено и принято решение о выставлении земельного участка на торги, поскольку земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» находится в пределах территориальной зоны Ж1 – «Зона индивидуальной жилой застройки и блокированной жилой застройки усадебного типа», о чем истцу направлено уведомление. Возражений от ответчика не поступило. ДД.ММ.ГГГГ истцу направлено уведомление о продлении проведения кадастровых работ в связи с наличием кадастровой ошибки. В 2016 году получен межевой план с учетом уточнения местоположения границ и площади земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получены ответы от ПАО МРСК Центра и Приволжья филиала «Кировэнерго», МУП ЖКХ «Запад» на запросы о выдаче технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило обращение, в котором истец просил предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов в рамках действующего законодательства на момент первичного обращения в администрацию Шиховского сельского округа ДД.ММ.ГГГГ. Истцу направлен ответ. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено постановление № о торгах на право заключения договора аренды спорного земельного участка. Истец обратилась с заявлением о заключении договора аренды земельного участка спустя 10 лет после того как впервые обратился в администрацию Шиховского сельского округа, то есть в период с 2003 года по 2013 год у истца отсутствовала необходимость получения в аренду земельного участка. Ответчик не отказывал в предоставлении истцу земельного участка, а лишь указал, что земельный участок будет предоставлен в аренду в рамках действующего законодательства РФ. В 2004 году истцом не был предоставлен кадастровый план спорного земельного участка, что было предусмотрено земельным законодательством на тот период, у ответчика для заключения договора аренды спорного земельного участка оснований не было. Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о проведении торгов истцом не обжаловалось. Кроме того, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был предоставлен ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома в д.Зониха. на ДД.ММ.ГГГГ документы об отказе от земельного участка, предоставленного ФИО2, отсутствуют. Таким образом, поскольку отказ ФИО2 от права собственности на спорный земельный участок на момент рассмотрения спора не зарегистрирован, создается неопределенность в правах на него, что делает невозможным последующее приобретение права собственности (аренды) другими заинтересованными лицами в порядке, установленном ЗК РФ.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на заявление указал, что спорный земельный участок был выделен ФИО2 Он планировал строить на нем жилой дом, но в связи с материальными трудностями отложил данный проект до лучших времен. В это время сосед ФИО6 попросил земельный участок во временное пользование для посадки картофеля. ФИО2 дал согласие. О дальнейших манипуляциях данного участка в сельском совете был не осведомлен. Никаких официальных письменных отказов от данного участка ФИО2 не подписывал.

Представитель третьего лица администрации Шиховского сельского поселения в судебное заседание не явился. Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) в редакции от 25.10.2001, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, статья 39.6 ЗК РФ в редакции от 23.06.2014 устанавливают порядок предоставления земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 34 ЗК РФ предусматривает предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов.

Статья 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельных участков в аренду как на торгах, так и без проведения торгов.

Согласно ч.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации Шиховского сельского округа Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 (до брака - <данные изъяты>) Н.А. по её заявлению в соответствии со ст.29, п.1, 2, 3, 5 ст.30, п.1 ст.32, ст.33, 34 ЗК РФ разрешено проведение работ по предварительному выбору и согласованию места размещения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

Распоряжением главы администрации Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора места размещения объекта проекта границ земельного участка ФИО1 ориентировочной площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 разрешено провести процедуру межевания, поставить названный земельный участок на кадастровый учет (л.д.<данные изъяты>)

Распоряжением главы администрации Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена площадь земельного участка в размере 1501 кв.м. с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, ФИО1 разрешено поставить названный земельный участок на кадастровый учет (л.д<данные изъяты>). К указанному распоряжению приложен согласованный проект границ землепользования, план границ земельного участка (л.д.<данные изъяты>).

Истцом представлена копия кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предоставленный ей указанными выше распоряжениями земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №, имеет площадь 1501 кв.м., расположен в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге Зониха-Самсины, далее по каналу, далее по границе населенного пункта д.Ившины, далее по границе лесного массива, далее по просеке, разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правах отсутствуют, имеется план границ земельного участка (л.д.<данные изъяты>

Договор аренды земельного участка с истцом заключен не был.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в администрацию Слободского района Кировской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

<адрес> начата процедура предоставления ФИО1 заявленного земельного участка с кадастровым номером № на торгах, поскольку ответчик пришел к выводу, что заявленный вид разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства и расположение земельного участка в зоне жилой застройки предполагают использование земельного участка под строительство.

Ответчиком проведено межевание спорного земельного участка, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости. Также ответчиком утвержден градостроительный план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Слободского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов и заключении с ней договора аренды указанного земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Слободского района, описав предпринятые меры для предоставления земельного участка ФИО1, сообщило истцу о том, что нарушения земельного законодательства в период с 2003 по 2013 годы ответчиком не допущены, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства будет предоставлен ФИО1 в рамках действующего Земельного кодекса РФ.

До настоящего времени договор аренды земельного участка с кадастровым номером № не заключен.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>

Из Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № <адрес> по состоянию на 2003 год, утвержденного руководителем Слободского райкомзема ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что по информации Шиховского сельского округа земельный участков правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в <адрес> площадью 1501 кв.м. является ФИО2 (л.д.<данные изъяты>).

Распоряжением администрации Шиховского сельского округа № от 19.05.1999 ФИО2 предоставлен земельный участок в <адрес> площадью 1501 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, на ФИО2 возложена обязанность приступить к возведению строения после согласования проекта застройки участка и получения разрешений на строительство в отделе архитектуры и градостроительства администрации района. Указанное распоряжение не отменено.

Из отзыва ФИО2, пояснений свидетелей ФИО7 ФИО8, материалов дела следует, что ФИО2 к строительству дома на выделенном ему земельном участке не приступил, передал участок во временное пользование ФИО9

Согласно абзацу второму п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцу ФИО2 земельный участок площадью 1501 кв.м. в <адрес> был предоставлен в собственность.

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок не зарегистрировано в установленном порядке, но данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у истца права собственности на земельный участок, поскольку право собственности ФИО2 в отношении предоставленного ему земельного участка возникло на основании соответствующего акта местной администрации и данный акт сохраняет юридическую силу до настоящего времени.

Доводы представителя истца о том, что ФИО2 отказался от права собственности на земельный участок, со ссылкой на показания свидетелей ФИО7 ФИО8, не могут быть приняты во внимание.

Согласно п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отказе собственника от права собственности.

Аналогичные положения содержаться в ст.44 ЗК РФ.

В ст.236 ГК РФ определено, что гражданин может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Статья 53 ЗК РФ как в редакции от 25.10.2001, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, так и в редакции от 18.12.2006 устанавливает, что отказ собственника от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе. Из положений ст.53 ЗК РФ в редакции от 25.10.2001, ст.225 ГК РФ право собственности на земельный участок прекращается с момента принятия решения суда о признании земельного участка поступившим в муниципальную собственность. Согласно п.4, 5 ст.53 в редакции от 18.12.2006 право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, решения о прекращении права, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 заявления об отказе от права собственности за спорный земельный участок не подавал. Описанные выше решения в отношении спорного земельного участка не принимались, что подтверждается письмом администрации Шиховского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из положений ст.53 ЗК РФ свидетельские показания не являются надлежащими доказательствами отказа собственника от права собственности на земельный участок.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в частной собственности, в государственной или муниципальной собственности не находится, поэтому у администрации Слободского района Кировской области отсутствуют основания для предоставления данного земельного участка в аренду истцу.

Заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным, обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1501 кв.м. расположенный в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге <адрес>, далее по каналу, далее по границе лесного массива, далее по просеке, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.Л.Лумпова