Решение № 2А-1676/2024 2А-1676/2024~М-1240/2024 М-1240/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-1676/2024

Дело № 2а-1676/2024

УИД № 26RS0030-01-2024-001686-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Дождёвой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Шоровой Л.Х.,

с участием:

представителя процессуального административного истца – прокуратуры Промышленного района г. Ставрополя – помощника прокурора Предгорного района Ставропольского края Денисовой К.А. (по поручению и удостоверению),

административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Ставрополя в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в Предгорный районный суд <адрес> к административному ответчику с указанными выше административными исковыми требованиями.

В обоснование своих требований ссылается на следующие обстоятельства: прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства при предоставлении права на управление транспортными средствами лицам, состоящим на учетах у врачей психиатра и нарколога с заболеваниями, являющимися медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

В результате проверки выявлен факт выдачи ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения водительского удостоверения № на управление транспортными средствами категории «В», «В1» (AS), М., дающего ФИО1 право на управление транспортными средствами указанной категории.

Водительское удостоверение ФИО1 является действительным и имеет статус «текущий».

В ходе проверки также установлено, что ФИО1 проходит амбулаторное принудительное лечение и наблюдение у врача-психиатра ГБУЗ СК «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №» с диагнозом: «Шизофрения кататоническая форма, непрерывный тип лечения». F 20.0».

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ СК «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствован комиссией врачей-психиатров, подтвердивших в своем заключении обоснованность оказания медицинско и помощи ФИО1 в связи с психическим расстройством. Решенном Промышленного районного суда <адрес> удовлетворено административное исковое заявление главного врача ГБУЗ СК «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №» о принудительно ii госпитализации ФИО1 в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке.

В силу пункта 5 Приложения № Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» водительские удостоверения, срок действия которых истек или истекает в 2022, 2023 годах продлевается на 3 года, продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно абзацу девятому статьи 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 23 данного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе включает в себя:

обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;

обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);

проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в который включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с п. 2 Перечня противопоказанием к управлению транспортным средством являются «Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства» (F20 - F29).

Таким образом, управляя автотранспортным средством, ФИО1 создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровья граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства, ввиду чего действие права ФИО1 на управление транспортньим средством должно быть прекращено в связи с выявленным заболеванием, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Обратившись в суд, процессуальный административный истец просит удовлетворить принесенное заявление и прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В 1» (AS), М. Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возвратить водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В», «В1» (AS), М в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением, что подтверждено отчетом о доставке почтовой корреспонденции.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца доводы и требования, содержащиеся в административном исковом заявлении поддержала и просила административный иск удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Административный ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что он действительно страдает психическим расстройством и является инвалидом второй группы по общему заболеванию. Также пояснил, что после того, как его лишили водительских прав, он сдал своё водительское удостоверение и сейчас оно находится в ОГИБДД ОМВД России «Предгорный».

Заинтересованное лицо Межрайонный регистрационно –экзаменационный отдел ГИБДД ГУ МВД России по СК в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, уведомлены надлежащим образом о дне слушания дела. Заявлений об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в суд не поступало, об уважительности своей неявки, суд не уведомили.

От заинтересованного лица ГБУЗ СК "<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №" поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных КАС РФ, не усматривается.

В соответствии со ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дело в отсутствие не явившихся и указанных выше заинтересованных лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения представителя процессуального административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Одним из условий участия гражданина в дорожном движении в качестве водителя является отсутствие у него медицинских противопоказаний.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 23, ст. 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 23.1 указанного Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения основанием прекращения действия права управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 Р. национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в том числе в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно которому противопоказаниями для управления транспортным средством являются в том числе «Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства» (код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10) F20 - F29, в том числе острое полиморфное психотическое расстройство с симптомами шизофрении (F.23.1), шизофрения кататоническая форма, непрерывный тип лечения (F 20.0).

Судом установлено, что ФИО1 проходил амбулаторное принудительное лечение и наблюдение у врача-психиатра ГБУЗ СК «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №» с диагнозом: «Шизофрения кататоническая форма, непрерывный тип лечения». F 20.0».

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ СК «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствован комиссией врачей-психиатров, подтвердивших в своем заключении обоснованность оказания медицинско и помощи ФИО1 в связи с психическим расстройством. Решенном Промышленного районного суда <адрес> удовлетворено административное исковое заявление главного врача ГБУЗ СК «<адрес>вая клиническая специализированная психиатрическая больница №» о принудительно ii госпитализации ФИО1 в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке.

Согласно карточке операций с водительским удостоверением, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1» (AS), М.

Суд, руководствуясь вышеуказанными нормативными актами, исходя из установленных обстоятельств дела, приходит к выводу, что поставленный ФИО1 диагноз препятствует безопасному управлению транспортными средствами, продолжение действия его права на управление транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

Факт наличия заболевания у ФИО1, препятствующего праву управления транспортными средствами, установлен, доказательства стойкой ремиссии заболевания не представлены, при указанных обстоятельствах право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами подлежит прекращению до прекращения медицинского наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), а административный иск прокурора в указанной части подлежит удовлетворению.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постановлением судьи Ессентукского городского суда был привлечен к административной ответственности по с.1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 (один) год 6 (шесть) месяцев.

Согласно справке – уведомлению ОГИБДД ОМВД России «Предгорный» ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ сдано на хранение сроком на 18 месяцев. Принял водительское удостоверение ст. ИАЗ ОГИБДД ОМВД России «Предгорный» ФИО2

Согласно сведений, поступивших из ОГИБДД ОМВД России «Предгорный» водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ находится на хранении в ОГИБДД ОМВД России «Предгорный» до настоящего времени. Срок хранения истёк ДД.ММ.ГГГГ, однако ФИО1 с заявлением о возврате водительского удостоверения, не обращался.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оснований для возложения на ФИО1 обязанности сдать водительское удостоверение, не имеется, ввиду чего в удовлетворении данного требования необходимо отказать.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями подпункта "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1097, в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, водительское удостоверение признается недействительным и подлежит аннулированию.

Учитывая изложенное, суд, не выходя за пределы заявленных требований, считает необходимым указать на то, что решение суда является основанием для признания водительского удостоверения недейственным и его аннулирования.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлена справка об установлении инвалидности II группы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ закреплено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 данной статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 "Государственная пошлина" данного кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Частью 1 статьи 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Льготы по уплате государственной пошлины, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины установлены статьей 104 КАС РФ, а льготы по возмещению издержек, связанных с рассмотрением административного дела, - статьей 107 данного кодекса.

Согласно статье 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 1); основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 КАС РФ от возмещения издержек, связанных с рассмотрением административного дела, освобождаются административные истцы, административные ответчики, являющиеся инвалидами I и II групп.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 107 КАС РФ инвалиды I и II групп освобождены от возмещения издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к каковым государственная пошлина не относится, а подпункт 2 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ предоставляет им льготу по освобождению от уплаты государственной пошлины только в случае, когда они выступают в качестве административных истцов, то в случае удовлетворения административного иска, предъявленного к ним освобожденным от уплаты государственной пошлины органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная пошлина, по общему правилу, подлежит взысканию с административного ответчика.

Учитывая изложенное, оснований для освобождения административного ответчика от уплаты государственной пошлины, не имеется, в связи с чем, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством и возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ <адрес> на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению серии 9927 № от ДД.ММ.ГГГГ категории «В, В1 (AS), М».

В удовлетворении требования о возложении обязанности возвратить водительское удостоверение серии 9927 № от ДД.ММ.ГГГГ категории «В, В1 (AS), М» в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, - отказать.

Решение суда является основанием для признания недейственным водительского удостоверения серии 9927 № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категорий «В, В1 (AS), М», выданного ДД.ММ.ГГГГ и его аннулирования.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ <адрес> доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда, в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем принесения апелляционной жалобы, а прокурором апелляционного представления, через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья «подпись» Н.В. Дождёва

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 07.06.2024 года.