Решение № 12-320/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-320/2019

Дело ...

50RS0...-11


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... 16 декабря2019 года

Судья Луховицкого районного суда ... Семенова Ю.А., при секретаре Демидове Е.А.

с участием представителя ООО « ...» ФИО1, действующего на основании доверенности ... от .... сроком действия по ....

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО « ...» на постановление ... от ...г. вынесенного начальником ТО № ...- старшим государственным административно- техническим инспектором ... ФИО2 о привлечении к административной ответственности ООО «...» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ... от ...г. начальника ТО № ...- старшего государственного административно- техническим инспектора ... ФИО2 ООО « ...», признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей,

Не согласившись с постановлением ... от ...г. начальника ТО № ...- старшего государственного административно- техническим инспектора ... ФИО2 представитель ООО « ...» обратился в суд с жалобой, из которой следует, что деятельность по накоплению ТКО, осуществляют лица, образующие ТКО и в обязанности которых входит осуществление их накопления.

Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет, ответственность за обращение с ТКО несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Иные обязанности по содержанию контейнерной площадки обеспечивает ее собственник. Указанное следует из Соглашения, предметом которого является обеспечение Обществом сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ГКО на территории ... в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Региональный оператор не осуществляет действия по сжиганию отходов вне специализированных объектах, как и не осуществляет сброс отходов вне объектов накопления и размещения отходов. Обратного не установлено и не доказано.

С ... в соответствии с пунктом 12.25.4 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора ..., утвержденном Постановлением Правительства МО от ... ... к полномочиям Главного управлении государственного административно- технического надзора ... отнесено осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору утвержден Постановлением ... от ... ....

Протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством, т.к. составлен неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель ООО « ...» ФИО1, поддержал доводы жалобы в полном объеме и просил признать Постановление по делу об административном правонарушении от .... ..., вынесенное Главным управлением государственного административно-технического надзора ..., незаконным отменить его полностью, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

В судебном заседании свидетель ФИО3, действующий на основании доверенности ... от 03.09.2019г., пояснил, что постановление законное и обоснованное региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Также несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ... N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а именно: «Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В силу п. 4 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного постановлением ... от ... N ... "Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории ..." в редакции Постановления ... от ... ... государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору осуществляется Министерством экологии и природопользования ... и Главным управлением государственного административно-технического надзора ....

В судебном заседании свидетель ФИО2 действующий на основании доверенности ... от 15.08.2019г., считает, что постановление законное и обоснованное.

Заслушав представителя ООО « ...» ФИО1 заместителя начальника ТО ... ТУ ... ФИО3, начальника ТО ... ТУ ... ФИО2. исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 8.2 ч.1 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ст.4.1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Факт несоблюдение заявителем требований в области охраны окружающей среды, подтверждается актом осмотра территории ... от ...г.,из которого следует, что осмотрена контейнерная площадка для сбора отходов, на площадке установлено три контейнера черного цвета для сбора смешанных отходов и один контейнер синего цвета для сбора сухих отходов- вне контейнерной площадки, контейнеры для сбора смешанных отходов переполнены отходами, вокруг него и на контейнерной площадке навалы отходов, объемом 0,2-0,3 м. куб. один контейнер имеет повреждение, задней стенки. Отходы из данного контейнера вывалены на площадку. Бункер накопитель для сбора КГО ( л.д. 1 административного материала)., фотоматериалами, ...г. выдано предписание об устранением выявленных нарушений, с указанием срока исполнения ...г. ( л.д. 8 административного материала), ...г. составлен протокол об административном правонарушении ( л.д. 9 административного материала),, 05.08.2019г. составлен акт осмотра, из которого следует, что нарушения не устранены ( л.д. 10 административный материал), 05.08.2019г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Каширский региональный оператор» признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспариваемое Постановление по делу об административном правонарушении от ... ... вынесено уполномоченным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

Распоряжением Правительства РФ от ... N 1646-р утверждено Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ... о передаче ... осуществления части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.

Ст. 6 Федерального закона от ... N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к одному из видов полномочий субъектов относится - «осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Ст. 28 Федерального закона от ... N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а именно: «Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В силу п. 4 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного постановлением ... от ... N 763/37 "Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории ..." в редакции Постановления ... от ... ... государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору осуществляется Министерством экологии и природопользования ... и Главным управлением государственного административно- технического надзора ....

П. 5 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный постановлением ... от ... N 763/37 определяет должностных лиц органа государственного надзора, осуществляющих государственный надзор, в том числе:

- начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора ... и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ...;

- консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора ..., являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ....

Положение о Главном управлении государственного административно- технического надзора ... утвержденное Постановление ... от ... ... в редакции Постановления ... от ... ... определяет полномочия Главного управления в том числе:

П.12.25.1. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ... N 37/2016-03 "... об административных правонарушениях".

П.12.25.4. Государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В соответствии с Федеральным законом от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров (ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 13, ч. 1, ч. 3 ст. 13.4 Федерального Закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в ч. 1 ст. 13.4 Федерального Закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановление Правительства РФ от ... N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") устанавливает следующие требования:

П. 4. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

П. 13. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Распоряжением Министерства ЖКХ МО от ... N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ..." установлены следующие требования:

П. 1.9. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, находящиеся и (или) осуществляющие любые виды деятельности на территории ..., обязаны выполнять требования настоящего Порядка при накоплении (в том числе раздельном накоплении) ТКО, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

П. 2.1. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Территориальной схемой ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой.

П. 6.2. Вывоз сухих отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 2 раз в неделю в соответствии с графиком вывоза ТКО.

П. 6.3. Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО.

На территории Луховицкого городского округа ... свою деятельность осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми

коммунальными отходами ООО « Каширский региональный оператор» на основании «Регламента взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и владельца индивидуального жилого строения» утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства ... от ... ...-РВ предусмотрена обязанность Регионального оператора обеспечить установку необходимого количества контейнеров синего и серого цветов с момента принятия решения об устройстве контейнерной площадки и вывоз твердых коммунальных отходов.

На территории Луховицкого городского округа ... свою деятельность осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО « Каширский региональный оператор» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Луховицкой зоне Регионального оператора от ... »

Пунктом 2.1 Соглашения определено, что его предметом является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживании, захоронения твердых коммунальных отходов на территории ....

Пунктом 5.1.2 Соглашения предусмотрена обязанность Регионального

оператора по обеспечению своевременного и бесперебойного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образованных в зоне деятельности Регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды ....

Пунктом 5.1.3. Соглашения предусмотрена обязанность Регионального

оператора осуществлять деятельность в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательством Российской Федерации, законодательством ... и настоящим Соглашением.

Пунктом ... Соглашения предусмотрена обязанность Регионального оператора соблюдать график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соблюдать сроки и порядок возмещения убытков потребителями услуг при несоблюдении обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами ... и Соглашением.

Пунктом ... Соглашения предусмотрена обязанность Регионального оператора осуществлять сбор твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления, в период с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут.

Приложением к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенному между ООО « Каширский региональный оператор» и управляющей компанией закреплен период вывоза ТКО: ежедневно с 08.00 до 12.00.

Следовательно, ООО « ...» обязано соблюдать график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Суть правонарушения в данном деле заключается в нарушении сроков вывоза отходов с контейнерной площадки ООО «...».

Таким образом, именно несвоевременный вывоз ТКО с контейнерной площадки и нарушение условий договора ООО «...» повлек переполнение контейнеров и явился причиной образовавшегося очага мусора на данной контейнерной площадке.

Таким образом, действия ООО « ...» правильно квалифицированы по ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.4 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ... от ...г. начальника ТО ... госадмтехнадзора ...- старшего государственного административно- технического инспектора ... ФИО2 о привлечении к административной ответственности ООО « Каширский региональный оператор» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке надзора в Московский областной суд по правилам ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Семенова Ю.А.

...