Решение № 2А-1284/2021 2А-1284/2021~М-1038/2021 М-1038/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-1284/2021

УИД: 66RS0011-01-2021-001254-04

№ 2а-1284/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 12 июля 2021 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Безукладниковой М.И.,

при секретаре судебного заседания Ивакиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление

ФИО1,

ФИО2

к

Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства»,

Отраслевому органу администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству,

Администрации Каменск-Уральского городского округа,

Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства»

о признании бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа, Администрации Каменского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» о признании бездействия незаконными.

В административном исковом заявлении просят:

- признать бездействие «МО Каменск-Уральский» в части ненадлежащего проектирования, строительства и содержания автомобильных дорог по адресу: <...> от улицы Октябрьская до улицы 4-й Пятилетки, незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что по улице Кутузова дорожное полотно содержится ненадлежаще, что нарушает его права. Указал, что часть улицы имеет просадки, часть улицы колодцы находятся выше дорожного полотна.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что дорожное полотно по улице Кутузова содержится ненадлежаще, что нарушает его права.

Представитель административного ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв, в котором указала, что в настоящее время МКУ «УГХ» является владелец вышеуказанного объекта недвижимости (дороги) на праве оперативного управления. Постановлением Администрации Каменск-Уральского городского округа от 15.02.2021 № 115 утвержден Порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменск-Уральского городского округа. Решением Думы Каменск-Уральского городского округа от 16.12.2020 № 772 «О бюджете Каменск-Уральского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден бюджет муниципального образования город Каменск-Уральский на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования города Каменск-Уральский на 2020 год предусмотрены расходы Администрации городского округа как главного распорядителя бюджетных средств на реализацию таких мероприятий как: обеспечение жильем отдельных категорий граждан, развития малого и среднего предпринимательства, реализация социальной политики и другие. При этом, расходы Администрации городского округа на реализацию мероприятия в области дорожной деятельности, по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения решением о бюджете не предусмотрены. Вместе с тем, расходы на реализацию мероприятий муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства в муниципальном образования и город Каменск-Уральский на 2020-2026 годы», в том числе подпрограммы «Функционирование дорожного хозяйства» отнесены к расходам Отраслевого органа Администрации городского округа по городскому хозяйства (как главного распорядителя бюджетных средств). Просила в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 23-25).

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в управлении МКУ «УГХ» находится часть улицы Кутузова, которая расположена от улицы Октябрьской до улицы Каменская. На указанный участок дороги выезжали специалисты, составили акт об отсутствии ненадлежащего содержания дорожного полотна. Полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика Отраслевого органа администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что отраслевой орган является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве указала, что в управлении МКУ «УКС» находится участок дороги по улице Кутузова расположенный от улицы Каменская до улицы Героев Отечества. После приемки дороги от застройщика установлено наличие дефектов – просадка дорожного полотна вокруг ливневых колодцев. Указанный дефект намерены устранить за счет подрядчика, осуществившего строительство дороги.

Заслушав административных истцов, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статей 1 и 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Пунктом 4 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязанность по организации содержания автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными требованиями является обязанностью органов местного самоуправления, реализующих административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В статье 3 указанного Федерального закона установлены следующие определения понятий:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);

- искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

ФИО1 обратился в Администрацию Каменск-Уральского городского округа с обращением о возникновении трещин на дорожном покрытии по улице Кутузова на участке от улицы Каменская по улицы 4-й Пятилетки (л.д. 20).

30 апреля 2021 года за № 03-16/314 Администрацией Каменск-Уральского городского округа представлен ответ на обращение. Строительство дороги по улице Кутузова на участке от улицы Каменской до улицы 4-й Пятилетки выполнялось специализированной организацией ООО «Городское Управление дорожно-строительных работ». Функции заказчика осуществляло МКУ «Управление капитального строительства». В декабре 2020 года объект введен в эксплуатацию. За состоянием дороги заказчиком и подрядчиком ведется постоянное наблюдение. При выходе на объект были выявлены небольшие трещины. После выяснения обстоятельств возникновения дефектов, в рамках гарантийных обязательств, подрядной организацией трещины устранены. Администрация муниципального образования Каменск-Уральский городской округ ведет постоянный контроль за состоянием дороги (л.д. 20).

Согласно представленным актам о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги (л.д. 68 оборот-70) дорожное полотно по улице Кутузова на двух участках от улицы Октябрьская до улицы Каменская и от улицы Каменская до улицы Героев Отечества имеет дефекты.

Административные ответчики не представили надлежащих доказательств, подтверждающих факт соответствия дорожного полотна нормативным документам.

Представителем МКУ УГХ представлен акт осмотра улично-дорожной сети, составленный ведущим инженером ** и главным специалистом ФИО3, из которого следует, что дорога находится в удовлетворительном состоянии.

Суд не может признать представленное доказательство допустимым, поскольку оно составлено сотрудниками МКУ «УГХ», что свидетельствует о прямой заинтересованности указанных лиц в исходе дела.

Кроме того, не указана квалификация лиц, составлявших акт, из чего невозможно сделать выводы о наличии у лиц, составивших акт специальных познаний в области устройства и содержания дорожной сети. Сторонние специалисты, имеющие специальные познания ответчиком к составлению акта не привлекались.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов в этой части подлежат удовлетворению.

Истцы просят признать бездействие ответчиков незаконным в части проектирования и строительства дороги по улице Кутузова от улицы Октябрьская до улицы 4-й Пятилетки требования истцов оставить без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что ответчики осуществляют эксплуатацию и содержание автомобильной дороги. Строительством и проектированием дороги не занимались, поскольку это не входит в компетенцию ответчиков. Кроме того, отсутствуют доказательства, что имеющиеся на дорожном полотне дефекты относятся к недостаткам проектирования или застройки.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов в этой части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» о признании бездействия незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства», Отраслевого органа администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа, выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети, по адресу: <...> от улицы Октябрьская до улицы Каменская.

Признать незаконным бездействие Отраслевого органа администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа, Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети, по адресу: <...> от улицы Каменская до улицы 4-й Пятилетки.

Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в указанный срок сообщить об устранении нарушений административному истцам - ФИО1, ФИО2 и Красногорскому районному суду.

В части исковых требований о признания бездействия ответчиков незаконным в части проектирования и строительства дороги по улице Кутузова от улицы Октябрьская до улицы 4-й Пятилетки требования истцов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2021 года.

Судья: М.И. БЕЗУКЛАДНИКОВА