Решение № 2А-204/2021 2А-204/2021~М-201/2021 М-201/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-204/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

рассмотрел в открытом судебном заседании 8 июня 2021 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-204/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Катайска о признании незаконными действия (бездействие) и обязании предоставить решение,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации города Катайска, согласно которому просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика и возложить обязанность по предоставлению решения в соответствии с п. 4 ст. 23 ЖК РФ незамедлительно. Также просит взыскать с администрации города Катайска в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 +/- 8 кв. м., категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: .... На указанном участке расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости: двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 437 кв. м.; нежилое двухэтажное – гараж с кадастровым номером №, площадью 259,4 кв. м. Он решил произвести реконструкцию, объединив указанные объекты в один, и перевести жилое помещение в нежилое. С этой целью 21.01.2021 обратился с заявлением в администрацию города Катайска о переводе жилого помещение в нежилое. 18.03.2021 на адрес электронной почты его представителя поступило уведомление от 15.03.2021 № 363, которым администрация города Катайска уведомила его о том, что необходимо представить технический паспорт жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. Порядок перевода жилого помещения в нежилое регламентирован ст. 23 ЖК РФ, которой предусмотрено, что заявитель вправе не предоставлять технический паспорт помещения, а орган, принимающий решение о переводе помещения, запрашивает этот документ, его копии или содержащиеся в нем сведения по собственной инициативе. В связи с тем, что спор между сторонами носит затяжной характер, и любое действие он вынужден решать в судебном порядке в отношении своего имущества, к заявлению о переводе помещения в нежилое приложен технический паспорт на 11 листах, а также выписка из ЕГРН от 05.07.2018 на 3 листах, проект переустройства на 50 листах, выписка из ЕГРН на земельный участок, доверенность, то есть все необходимые документы, даже которые был вправе не предоставлять. Кроме того, в предоставленном проекте также содержится технический паспорт жилого помещения в разделе приложений. В соответствии с п. 4 ст. 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято административным ответчиком не позднее чем через 45 дней со дня предоставления документов. Заявление им было подано и зарегистрировано административным ответчиком 21.01.2021, уведомление в его адрес поступило 18.03.2021, то есть по истечении 56 дней. Таким образом, административным ответчиком нарушен срок, установленный п. 4 ст. 23 ЖК РФ, а также затребованы документы, которые уже предоставлены ему (л. д. 6-8).

В отзыве администрации города Катайска от 27.05.2021 на административное исковое заявление указано, что исковые требования признают в полном объеме, считают их законными и обоснованными (л. д. 92).

В судебное заседание административный истец не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела (л. д. 88), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.07.2018 (л. д. 79-82) и диплома о высшем юридическом образовании (л. д. 78), в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, суду дополнительно пояснила, что административный истец просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в запрашивании у него технического паспорта, и в нарушении срока принятия решения по заявлению об изменении назначения помещения. Также административный истец просит признать незаконными бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения по заявлению об изменении назначения помещения.

Представитель административного ответчика ФИО3 действующая на основании доверенности от 13.01.2021 (л. д. 90) и диплома о высшем юридическом образовании (л. д. 91), в судебном заседании административные исковые требования признала в части нарушения срока принятия решения, в остальной части требования не признала. Суду пояснила, что ФИО1 обратился в администрацию города Катайска 21.01.2021 с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, однако представил технический паспорт на другой объект, то есть на объект незавершенного строительства, а не на жилой дом. В связи с этим администрация города Катайска в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с законом запросила необходимый документ, то есть технический паспорт на жилой дом в органе технической инвентаризации. После получения из этого органа ответа о том, что объект не зарегистрирован в органе технической инвентаризации, технического паспорта на такой объект нет, было предложено административному истцу представить технический паспорт на жилой дом. Административный истец предложение игнорировал. По поводу неисполнения в срок муниципальной функции по принятию решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления об изменении назначения помещения пояснить ничего не может.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Право на судебную защиту своих прав и свобод, включая право на доступ к правосудию, представлено в Конституции Российской Федерации, с одной стороны, как всеобщее субъективное неотчуждаемое основное право каждого, а с другой - как общеправовой конституционный принцип и как универсальная гарантия реализации всех иных конституционных прав и свобод в соответствии со статьями 17, 18, частями 1 и 2 статьи 46, статьей 52 Конституции, а также согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В частности, в соответствии со статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения, представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2).

Частью 2.1 указанной статьи предусмотрено, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

В соответствии с частью 4 этой же статьи решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Согласно части 5 указанной статьи орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет заявителю по адресу, указанному в заявлении, документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В соответствии с пунктами 1, 1.1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1); поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (пункт 1.1).

Судом установлено, что ФИО1 через своего представителя ФИО2 21.01.2021 обратился в администрацию города Катайска с заявлением о переводе помещения, общей площадью 437 кв. м., находящегося по адресу: ..., из жилого в нежилое в целях использования в качестве магазина промышленных товаров согласно прилагаемому проекту переустройства и/или перепланировки со сроком производства ремонтно-строительных работ и/или иных работ с 01.02.2021 по 01.04.2021. К заявлению были приложены документы: выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.07.2018, копия технического паспорта на объект незавершенного строительства по состоянию на 23.10.2013, проект переустройства и/или перепланировки жилого помещения, выписка из ЕГРН на земельный участок от 12.03.2019, доверенность представителя, что не оспаривается сторонами и подтверждается копиями документов (л. д. 11-75).

В представленной с заявлением выписке из ЕГРН от 05.07.2018 указано, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 21.06.2018 является собственником жилого двухэтажного здания площадью 437 кв. м., с кадастровым номером №, завершенного строительством в 2014 году, расположенного по адресу: ... (л. д. 11-13).

В представленном заявителем в администрацию города Катайска проекте переустройства также содержится копия технического паспорта на объект незавершенного строительства по состоянию на 23.10.2013, а не на жилой дом.

26.01.2021 администрация города Катайска запросила в Катайском районном отделе ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» технический паспорт жилого помещения, площадью 437 кв. м., расположенного по адресу: ... (л. д. 94).

Из ответа от 02.02.2020 указанного учреждения на запрос следует, что технический паспорт вышеуказанного жилого помещения отсутствует, жилищный учет указанного помещения не осуществлялся. При этом в архиве учреждения содержится технический паспорт на объект незавершенного строительства с проектным назначением «магазин» (л. д. 95).

10.02.2021 представителю административного истца ФИО2 на адрес: ... посредством почтового отправления администрацией города Катайска направлено сообщение о продлении срока рассмотрения заявления о переводе помещения из жилого в нежилое в связи с внесением изменения и приведением в соответствие нормативно-правовых актов и увеличением сроков предоставления запрашиваемой информации (л. <...>).

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что продление срока рассмотрения заявления ФИО1 было связано с тем, что необходимо было выяснить информацию о наличии технического паспорта жилого помещения, которое он просил перевести в нежилое, по Курганской области. По их просьбе начальник Катайского районного отдела ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» обзвонила все учреждения, которые могли изготовить такой технический паспорт жилого помещения, но ни в одном учреждении технического паспорта не было.

18.03.2021 на адрес электронной почты представителя административного истца от администрации города Катайска поступило уведомление о необходимости представить технический паспорт жилого помещения, необходимый для перевода жилого помещения в нежилое, поскольку на межведомственный запрос поступил ответ ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» об отсутствии технического паспорта жилого помещения в архиве учреждения (л. <...>).

Согласно Уведомлению от 25.05.2021 администрацией города Катайска принято решение об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения в нежилое на основании п. 1 пп. 1.1. ст. 24 Жилищного кодекса РФ в связи с непредставлением документов, определенных ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ (л. д. 93).

Указанное уведомление передано административным ответчиком представителю административного истца 28.05.2021, что не оспаривается в судебном заседании.

По запросу суда Катайский районный отдел ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» представил копию технического паспорта на объект незавершенного строительства по адресу: ..., содержащегося в архиве учреждения, указав, что сведения о проектном назначении содержатся в разделе IV «Общие сведения»: «Назначение – магазин». Дополнительно сообщено, что исчисление стоимости здания в соответствии с действующим на момент инвентаризации законодательством осуществлено на основании сборника 33 «Магазины универсальные многоэтажные» табл. 2/в «Укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений торговых предприятий для переоценки основных фондов», утвержденных Министерством торговли СССР по согласованию с Госстроем СССР 20.05.1970 (л. <...>).

При сличении указанной копии из архива и копии этого же технического паспорта, представленной административным истцом 21.01.2021 в администрацию города Катайска, судом установлено наличие несоответствий. В представленной административным истцом копии документа скрыты на титульной странице и в разделе IV «Общие сведения» отсутствует указание о назначении здания – магазин, а на поэтажный планах объекта внесены рукописные сведения о характеристиках помещений, указывающие на их предназначение как помещений жилого дома (зал, котельная, жилая, гардеробная).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным истцом в администрацию города Катайска не представлен технический паспорт жилого дома, а представленная копия объекта незавершенного строительства не соответствует подлиннику этого документа.

Доводы представителя административного истца о том, что администрации города Катайска известно, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности именно на жилой дом, расположенный по адресу: ..., поэтому необходимости в истребовании технического паспорта на жилой дом не было, судом не принимаются во внимание, поскольку перечень документов, который нужен для принятия решения по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое, предусмотрен действующим законодательством.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика по истребованию технического паспорта жилого дома в органе технической инвентаризации, а при установлении отсутствия такого документа в указанном органе также и действия по уведомлению заявителя о необходимости представить отсутствующий документ.

Однако бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения по заявлению в установленный законном срок, суд признает незаконным.

Постановлением администрации города Катайска № 184 от 09.08.2012 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», в соответствии с пунктом 2.5.1 которого решение о переводе жилого помещения в нежилое либо об отказе в переводе должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с п. 2.7 настоящего Регламента документов не позднее чем через 45 дней со дня предоставления указанных документов.

Пункт 2.7 Регламента содержит положения, аналогичные положениям статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.4 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое;

- завершение переустройства, перепланировки, иных работ, в том случае, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого требуется проведение его переустройства, перепланировки, иных работ;

- отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение.

При этом перевод или отказ в переводе подтверждается решением администрации города Катайска, уведомлением о переводе (об отказе в переводе), а завершение переустройства и перепланировки подтверждается актом приемочной комиссии.

В соответствии с разделом 3 Регламента максимальный срок выполнения процедуры по оценке документов и принятию решения о переводе или об отказе в переводе составляет 45 дней с момента поступления заявления и документов (л. <...>).

Увеличение сроков осуществления муниципальной услуги ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни Регламентом не предусмотрено.

Непринятие административным ответчиком в установленный срок решения по заявлению административного истца о переводе жилого помещения в нежилое является незаконным бездействием, поскольку решение от 25.05.2021 об отказе в переводе принято после возбуждения данного дела в суде и за истечением установленного законом срока для принятия решения, что нарушает законные права и интересы административного истца на предоставление муниципальной услуги.

В связи с тем, что на момент принятия судом решения по делу ответчиком принято решение по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое, требование истца об обязании принять такое решение удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что судебные расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л. д. 9) подлежат возмещению административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Катайска о признании незаконными действия (бездействие) и обязании предоставить решение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Катайска Курганской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать ввиду необоснованности.

Взыскать с администрации города Катайска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.