Решение № 12-311/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-311/2019

Дело № 12-311/2019


РЕШЕНИЕ

г. Ярославль «20» декабря 2019 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Данчук М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Кредпромбанк» на постановление по делу об административном правонарушении №110-1535/19 от 04.10.2019,

установил:

Начальником отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №110-1535/19 от 04.10.2019, которым АО «Кредпромбанк» (далее также Банк) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 25<5> Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 25<5> указанного закона, нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления следует, что 30.09.2019 в 08.55 за земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем АО «Кредпромбанк» на праве собственности, не произведен покос травы, что является нарушением п. 3.1. Правил благоустройства Заволжского сельского поселения ЯМР, утвержденных решением муниципального совета Заволжского сельского поселения ЯМР от 26.03.2018 №169.

АО «Кредпромбанк» обратилось в суд с жалобой, в которой просило указанное постановление отменить. Указало, что нарушены права банка, установленные ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ: на рассмотрение дела об административном правонарушении Банк вызван не был. Дело рассмотрено 03.10.2019, в то время как банк извещался о рассмотрении дела 04.10.2019 в 16.00. При рассмотрении дела не учтено, что указанный земельный участок находится в аренде у ООО «Версаль», которое в соответствии с договором аренды несет ответственность за соблюдение при использовании участка требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм, правил и регламентов. Участок передан ООО «Версаль» и последним не возвращен. Кроме того, п. 3.1. Правил благоустройства Заволжского сельского поселения ЯМР не устанавливает сроки, периодичность кошения травы, требования к высоте травяного покрова. Заявителю необоснованно назначен штраф, значительно превышающий минимальный размер санкции ч. 1 ст. 25<5> Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях".

В судебном заседании защитник АО «Кредпромбанк» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 не оспаривал, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 03.10.2019, Банк о рассмотрении дела в указанную дату надлежащим образом уведомлен не был, уведомлялся о рассмотрении дела 04.10.2019 в 16.00, но оспариваемое Постановление было направлено Банку 04.10.2019 уже в 10.40.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление №110-1535/19 от 04.10.2019 фактически вынесено 03.10.2019. Данное обстоятельство подтверждается копей платежного поручения от 03.10.2019 с указанием УИН (л.д. 10), конвертом (л.д. 11-12), сведениями об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 14) и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось. Банк вызывался для рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.10.2019 в 16.00 (л.д.13), соответственно, о рассмотрении дела 03.10.2019 извещен не был.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса …

В силу ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства… Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Суд приходит к выводу, что права лица, привлекаемого к административной ответственности, были существенным образом нарушены, так как возможность участия при рассмотрении дела не обеспечена.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело…

В то же время, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения … Указанный срок давности подлежит применению в настоящем деле. Так как Банку вменяется совершение правонарушения 30.09.2019, а с указанной даты двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, имеются основания для прекращения производства по делу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении №110-1535/19 от 04.10.2019, вынесенное начальником отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1, которым АО «Кредпромбанк» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 25<5> Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях".

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток с момента получения.

Судья С.Н. Патрунов