Решение № 2А-204/2018 2А-204/2018 ~ М-157/2018 М-157/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-204/2018

Дело № 2а-204/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области 08 июня 2018 г.

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении суда дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с названным административным иском к указанному административному ответчику, мотивируя тем, что прокуратурой Кораблинского района Рязанской области в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, нарушения которого выявлены в деятельности администрации МО – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области. Выходом на место – в районе карьера кирпичного завода (на расстоянии около 2 км от населённого пункта Фролово) выявлен факт образования несанкционированной стихийной свалки бытового мусора (осколки строительных материалов, стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, носильные вещи) расположением более чем на 400 кв.м. Выявленные проверкой факты свидетельствует о том, что администрацией МО – <данные изъяты> сельское поселение организация деятельности по ликвидации несанкционированных свалок, предоставляющих опасность для окружающей среды и обеспечение уменьшения факторов риска здоровью населения, своевременно не осуществляется. Размещение бытовых отходов в не отведённом для этого месте нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды. В результате несанкционированного складирования твёрдых бытовых отходов складывается антисанитарная обстановка, происходит загрязнение окружающей среды, нарушаются благоприятные условия жизнедеятельности граждан, а также ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка муниципального образования. Круг жителей, гостей, посетителей муниципального образования – <данные изъяты> сельское поселение, на территории которого располагается свалка, является подвижным и изменяется, в связи с чем определить и индивидуализировать его не представляется возможным. Право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Статьей 39 КАС РФ прокурору представлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц. На основании изложенного просил признать бездействие администрации МО – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, незаконным; обязать администрацию МО – Пехлецкое сельское поселение ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов с территории МО – <данные изъяты> сельское поселение, расположенную в районе карьера кирпичного завода (на расстоянии около 2 км от населённого пункта Фролово).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении настоящего дела, просили рассмотреть настоящее дело без их участия в порядке упрощённого производства.

В силу ч. 1 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проверив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 ФЗ № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К вопросам местного значения городского поселения согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населёенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьёй 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Охрана окружающей среды на основании ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Проведённой прокуратурой Кораблинского района проверкой выявлены нарушения в деятельности администрации МО – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, а именно установлено, что в районе карьера кирпичного завода (на расстоянии около 2 км от населённого пункта Фролово) расположена несанкционированная стихийная свалка бытового мусора (осколки строительных материалов, стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, носильные вещи) расположением более чем на 400 кв.м.

Выявленные проверкой факты свидетельствует о том, что администрацией МО – <данные изъяты> сельское поселение организация деятельности по ликвидации несанкционированных свалок, предоставляющих опасность для окружающей среды и обеспечение уменьшения факторов риска здоровью населения, своевременно не осуществляется.

Размещение бытовых отходов в не отведённом для этого месте нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

В результате несанкционированного складирования твёрдых бытовых отходов складывается антисанитарная обстановка, происходит загрязнение окружающей среды, нарушаются благоприятные условия жизнедеятельности граждан, а также ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка муниципального образования.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком вышеприведённых норм законодательства об отходах производства и потребления и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что выразилось в его бездействии, а именно в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенную в районе карьера кирпичного завода (на расстоянии около 2 км от населённого пункта Фролово), на территории МО – <данные изъяты> сельское поселение.

Административный ответчик представил суду заявление, в котором согласился с административным иском прокурора, обязался ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов к ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая мнение административного ответчика, что для ликвидации несанкционированной свалки необходимо определённое количество времени, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и полагает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме с установлением административному ответчику срока для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в районе карьера кирпичного завода (на расстоянии около 2 км от населённого пункта Фролово), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов с территории муниципального образования – <данные изъяты> сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, расположенную в районе карьера кирпичного завода (на расстоянии около 2 км от населённого пункта Фролово).

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись В.Н. Васильева

Копия верна.

Судья В.Н. Васильева