Постановление № 5-188/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-188/2018

КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Томск 14 ноября 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Богданов М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» Лобыни Виктора Николаевича,

установил:

Глава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» Лобыня В.Н., являясь должностным лицом, по адресу: ул.Трактовая, 39 в с.Зоркальцево Томского района Томской области, не выполнил в установленный срок 05.06.2018 законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, содержащиеся в представлении прокурора Томского района от 24.04.2018 №83ж-2017, а именно, не выполнил требования прокурора об устранении выявленных в рамках проведенной проверки по обращению гражданина нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан.

Так, в силу п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в том числе, за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами.

В соответствии с положениями ст.22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов и материалов или их копий при проверке исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Согласно п.3 ст.22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Как установлено п.1 ст.24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.3 ст.6 Закона неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Из содержания п.1 ст.25 Закона следует, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

02.03.2018 в Администрацию Зоркальцевского сельского поселения поступило обращение Т. по вопросу организации сноса деревьев, отсыпки склона для проезда на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , проезд между участками 19 и 19/1, находящемся в муниципальной собственности, с указанием даты проведения данных работ.

06.03.2018 Администрацией Зоркальцевского сельского поселения на обращение Т. дан ответ.

Прокуратурой Томского района по обращению Т. проведена проверка соблюдения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения законодательства о рассмотрении обращений граждан.

В рамках проведенной проверки установлено, что Администрацией Зоркальцевского сельского поселения допущены нарушения законодательства о рассмотрении обращений граждан, поскольку по существу всех доводов обращение Т. от 02.03.2018 не разрешено.

В целях устранения выявленных нарушений Главе Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыни В.Н. прокурором Томского района внесено представление от 24.04.2018 №83ж-2017, которое поступило в администрацию 04.05.2018, содержащее требование об устранении выявленных нарушений, необходимости рассмотрения обращения Т. в полном объеме.

В установленный законом срок представление рассмотрено, 04.06.2018 Главой Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыней В.Н. дан ответ о принятых мерах к устранению допущенного нарушения и о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, при проведении прокурором проверки установлено, что Главой Администрации Зоркальцевского сельского поселения представление прокурора Томского района от 24.04.2018 №83ж-2017 по состоянию на 12.10.2018 не исполнено в части предоставления дополнительного Т. ответа (по нерассмотренным ранее доводам) на обращение от 02.03.2018. Данный ответ направлен заявителю 17.10.2018.

25.10.2018 прокурором Томского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» Лобыни В.Н.

В судебном заседании помощник прокурора указала, что требования прокуратуры основаны на Законе о прокуратуре, подлежали безусловному исполнению Главой Администрации Зоркальцевского сельского поселения в установленный срок, который подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, так как требования прокурора не выполнены.

Защитник пояснил, что событие административного правонарушения не оспаривается Лобыней В.Н., однако подготовка ответа на обращение Т. была поручена работнику Администрации, который недобросовестно отнесся к исполнению поручения, что повлекло разрешение обращения не в полном объеме. Данный работник привлечен к дисциплинарной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья считает, что Глава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» Лобыня В.Н. подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

Так, согласно п.1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон) обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение граждан в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3, 4 ст.5 данного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч.1 ст.10 Закона при рассмотрении обращения орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.18 Устава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» Томского района Томской области граждане имеют право на обращение в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения содержатся в п.5 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» Томского района Томской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что представление прокурора Томского района от 24.04.2018 №83ж-2017 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства при рассмотрении обращения Т. по вопросам местного значения Главой Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыней В.Н. в установленный срок не выполнено.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со ст.26 Устава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» Томского района Томской области Глава поселения является высшим должностным лицом Зоркальцевского сельского поселения и главой местной администрации.

Согласно решению Совета Зоркальцевского сельского поселения №21 от 14.12.2017 Лобыня В.Н. является Главой муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» Томского района Томской области.

Факт совершения Главой Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыней В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установлен в судебном заседании и подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; ответами Главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 04.06.2018, 12.10.2018, 17.10.2018, из которых следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, касающиеся предоставления полного ответа Т. по ее обращению, содержащиеся в представлении от 24.04.2018 №83ж-17, не выполнены.

С учетом указанных обстоятельств, оценивая исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достаточными для вывода о виновности Главы муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» Лобыни В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностному лицу в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ учитываются личность виновного, характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая данные о личности Лобыни В.Н., характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о назначении Главе муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» Лобыне В.Н. административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Главе муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» Лобыне Виктору Николаевичу, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в , проживающему по адресу: , за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 702101001, БИК 046902001, р/с №<***> в Отделении по Томской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, ОКТМО 69701000, КБК 41511690010016000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет постановление по делу судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья: /подпись/

Копия верна:

Судья: М.А. Богданов

Секретарь: А.А.Гололобова

Оригинал постановления в деле № 5-188/2018 в Томском районном суде Томской области