Решение № 2А-362/2025 2А-362/2025~М-317/2025 М-317/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-362/2025

УИД 58RS0025-01-2025-000544-07

Производство № 2а-362/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Ломов 21 августа 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации сельского поселения Усть-Каремшинский сельсовет муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований санитарного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области, обратилось в суд с вышеназванным административным иском к администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, указав, что Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области 9 июня 2025 г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении администрации сельского поселения Усть-Каремший сельсовет муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект, используемый для рекреационных целей, расположенный по адресу: пляж на реке Мокша в с. Усть-Каремша Нижнеломовского района Пензенской области в реестре санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора, размещенных в общем доступе в сети интернет по адресу: http://fp.crc.ru/, отсутствует, что является нарушением ст. 11, п. 3 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ. В связи с указанными обстоятельствами в соответствии с ч. 1 ст. 49 ФЗ от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» 9 июня 2025 г. в адрес ответчика ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено обеспечить использование водного объекта в рекреационных целях, расположенного по адресу: пляж на реке Мокша в с. Усть-Каремша Нижнеломовского района Пензенской области при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. До настоящего времени какого-либо ответа на указанное предостережение от ответчика не поступило. Организация мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на соответствующих территориях является осуществлением публичной функции органа местного самоуправления. Администрацией Нижнеломовского района Пензенской области выполнены все необходимые мероприятия по решению данного вопроса. Несмотря на это, населению Нижнеломовского района Пензенской области ответчиком предоставляется водный объект, запланированный для использования в рекреационных целях, расположенный по адресу: пляж на реке Мокша в с. Усть-Каремша Нижнеломовского района Пензенской области. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на настоящий момент отсутствует. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления. Таким образом, ответчик, будучи обязанным соблюдать санитарно-гигиенические нормы при осуществлении деятельности, допустил нарушение требований ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ при использовании водного объекта без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан на использование водного объекта, соответствующего санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения. На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Усть-Каремшинский сельсовет муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области в части неисполнения требований санитарного законодательства, а именно: не получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, расположенного по адресу: пляж на реке Мокша в с. Усть-Каремша Нижнеломовского района Пензенской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения в соответствии с требованиями ст. 11, п. 3 ст. 18Федерального закона № 52-ФЗ; обязать административного ответчика – администрацию сельского поселения Усть-Каремшинский сельсовет муниципального района Нижнеломовский район, Пензенской области обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта по адресу: пляж на реке Мокше в с. Усть-Каремша Нижнеломовского района Пензенской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения в соответствии с требованиями ст. 11, п. 3 ст. 18Федерального закона № 52-ФЗ.

Представитель административного истцаУправления Роспотребнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель административного ответчика – администрации Усть-Каремшинский сельсовет муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В возражениях на административный иск указал, что с исковыми требованиями не согласен. Требования Федерального закона №52-ФЗ администрацией исполнены. Проведены лабораторные исследования, получены протоколы испытаний на воду, подтверждающие отсутствие неблагоприятных веществ и микроорганизмов в исследованных пробах воды и почвы. Кроме того, постановлением администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 4 августа 2025 г. принято решение о закрытии пляжа, ранее принятые распоряжения «Об определении места пляжа, расположенного на территории Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, в летний период» и о назначении ответственного лица за безопасность на пляже признаны утратившими силу. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Исходя из анализа вышеприведенных положений, обязанность по организации водоснабжения в границах поселения возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Усть-Каремшинского сельсовета.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 4 Устава Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Как следует из ч. 2 ст. 26 Устава, администрация Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области обладает правами юридического лица.

На основании задания начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Нижеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах ФИО1 № 561-З 9 июня 2025 г. проведено контрольное мероприятие без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) на объекте – пляже на реке Мокша в с. Усть-Каремша Нижнеломовского района Пензенской области администрации сельского поселения Усть-Каремшинского сельсовета муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области.

Из акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 9 июня 2025 г. ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах, следует, что согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора, размещенного в общем доступе в сети Интернет по адресу: http://fp.crc.ru/источник химического, физического, биологического воздействия (объекта) у администрации сельского поселения Усть-Каремшинского сельсовета муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект или его части для рекреационных целей на соответствие санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, расположенного на территории: пляж на реке Мокша в с. Усть-Каремша Нижнеломовского района Пензенской области.

Мотивированным представлением от 9 июня 2025 г. принято решение об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемому лицу – администрации сельского поселения Усть-Каремшинского сельсовета муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области и.о.главы администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области ФИО2

Указанное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 9 июня 2025 г. № 395-Пр вынесено и направлено на электронную почту административного ответчика с указанием предоставить информацию о его исполнении в срок до 8 июля 2025 г.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и стороной ответчика не оспорены.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, возложенных на него законом.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Представленные административным ответчиком в материалы дела протоколы лабораторных испытаний на воду и почву на пляже на реке Мокша в с. Усть-Каремша Нижнеломовского района Пензенской области, не являются подтверждением соответствия водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, поскольку санитарно-эпидемиологическое заключение до настоящего времени административным ответчиком не получено.

Вместе с тем, оснований для возложения на административного ответчика обязанности обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект в настоящее время не имеется, так как на основании постановления администрации Усть-Каремшинского сельсовета от 4 августа 2025 г. №107 пляж на берегу реки Мокша в с. Усть-Каремша Нижнеломовского района Пензенской области закрыт.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Усть-Каремшинский сельсовет муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области в части неисполнения требований санитарного законодательства, а именно: не получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, расположенного по адресу: пляж на реке Мокша в с. Усть-Каремша Нижнеломовского района Пензенской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения в соответствии с требованиями ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 г.

Председательствующий :