Решение № 2А-598/2020 2А-598/2020~М-440/2020 М-440/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-598/2020

№ 2а-598/2020 (УИД 61RS0044-01-2020-001197-87)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Сенчевой Т.С.

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Недвиговского сельского поселения, указав, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 30.05.2017 года № 58 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка деятельности Администрации Недвиговского сельского поселения по исполнению требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. В результате проведенного мониторинга официального сайта Администрации Недвиговского сельского поселения в сети «Интернет» http://nedvig.amrro.ru/econom/996/ установлено, что информация, предусмотренная пунктами 1-8 ч.2 ст.19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещена. По результатам проверки прокуратурой района внесено представление главе Администрации Недвиговского сельского поселения от 30.03.2020 года № 7-15-2020 об устранении требований законодательства в сфере защиты прав объектов предпринимательской деятельности. Представление должно было быть рассмотрено в ближайшее после 30.03.2020 года время (безотлагательно), а срок принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона истекал 30.04.2020 года. Из поступившего в прокуратуру району ответа Администрации Недвиговского сельского поселения от 30.04.2020 года следует, что указанные в представлении об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности нарушения законодательства не подтвердились, на официальном сайте Администрации Недвиговского сельского поселения содержится исчерпывающая информация, предусмотренная п. 1-8 ч.2 ст.19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Однако согласно проведенной в порядке контроля проверке, установлено, что в установленный законом срок, то есть до 30.04.2020 года Администрацией Недвиговского сельского поселения меры к устранению допущенных нарушений не были приняты. В ходе мониторинга 09.06.2020 года на официальном сайте Администрации Недвиговского сельского поселения в разделе «Малое и среднее предпринимательство» http://nedvig.amrro.ru/econom/996/ установлено, что информация не соответствует ч.2 ст.19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, информация о числе замещенных рабочих мест, об обороте товаров (работ, услуг), информация о финансово-экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, информация об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства отсутствует на официальном сайте Администрации сельского поселения. На сайте в разделе «Муниципальные формы финансовой поддержки» размещено постановление Администрации Мясниковского района от 04.05.2012 года № 429 «О порядке предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности», которое, в связи с принятием постановления Администрации Мясниковского района от 02.11.2015 года № 1665, утратило силу. В разделе «Областные формы финансовой поддержки» размещены региональные нормативные акты, утратившие силу (постановление Правительства Ростовской области от 11.03.2012 года № 170, постановление Правительства Ростовской области от 06.10.2011 года № 33, постановление Правительства Ростовской области от 11.03.2012 года № 175, постановление Правительства Ростовской области от 11.03.2012 года № 176, постановление Правительства Ростовской области от 11.03.2020 года № 182, постановление Правительства Ростовской области от 11.03.2020 года № 178, постановление Правительства Ростовской области от 11.03.2020 года № 177, постановление Правительства Ростовской области от 14.11.2013 года № 698, постановление Правительства Ростовской области от 11.03.2012 года № 179). Информация, размещенная на официальном сайте, не является актуальной и не соответствует ч.2 ст.19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Следовательно, главой Администрации Недвиговского сельского меры по устранению в полном объеме допущенных нарушений закона в течение месяца со дня внесения представления не приняты. В данном случае несоблюдением Администрацией Петровского сельского поселения федерального законодательства о правах субъектов предпринимательской деятельности нарушаются интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд обязать Администрацию Недвиговского сельского поселения разместить на официальном сайте Администрации информацию, предусмотренную пунктами 1 - 8 ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Помощник прокурора Мясниковского района Сенчева Т.С. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Недвиговского сельского поселения в судебное заседание не явилась, ранее в суд поступило письменное заявление главы Администрации ФИО1 с просьбой о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 30.05.2017 года № 58 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка деятельности Администрации Недвиговского сельского поселения по исполнению требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. В результате проведенного мониторинга официального сайта Администрации Недвиговского сельского поселения в сети «Интернет» http://nedvig.amrro.ru/econom/996/ установлено, что информация, предусмотренная пунктами 1-8 ч.2 ст.19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещена. По результатам проверки прокуратурой района внесено представление главе Администрации Недвиговского сельского поселения от 30.03.2020 года № 7-15-2020 об устранении требований законодательства в сфере защиты прав объектов предпринимательской деятельности. Представление должно было быть рассмотрено в ближайшее после 30.03.2020 года время (безотлагательно), а срок принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона истекал 30.04.2020 года. Из поступившего в прокуратуру району ответа Администрации Недвиговского сельского поселения от 30.04.2020 года следует, что указанные в представлении об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности нарушения законодательства не подтвердились, на официальном сайте Администрации Недвиговского сельского поселения содержится исчерпывающая информация, предусмотренная п. 1-8 ч.2 ст.19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Однако согласно проведенной в порядке контроля проверке, установлено, что в установленный законом срок, то есть до 30.04.2020 года Администрацией Недвиговского сельского поселения меры к устранению допущенных нарушений не были приняты. В ходе мониторинга 09.06.2020 года на официальном сайте Администрации Недвиговского сельского поселения в разделе «Малое и среднее предпринимательство» http://nedvig.amrro.ru/econom/996/ установлено, что информация не соответствует ч.2 ст.19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, информация о числе замещенных рабочих мест, об обороте товаров (работ, услуг), информация о финансово-экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, информация об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства отсутствует на официальном сайте Администрации сельского поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст.11 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.14 указанного Федерального закона, одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст.16 данного Федерального закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч.1 указанной статьи, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.2 названной статьи, информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона, информация, указанная в ч.2 ст.19, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В силу п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.28 ч.1 настоящей статьи

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на Администрацию Недвиговского сельского поселения возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Недвиговского сельского поселения не размещена информация, предусмотренная ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ, в частности:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации указанной в ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение административным ответчиком вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Таким образом, бездействие Администрации Недвиговского сельского поселения по неразмещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, установленной Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области разместить на официальном сайте Администрации Недвиговского сельского поселения информацию, предусмотренную пунктами 1 - 8 ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2020 года.