Решение № 12-68/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-68/2019

Дело № 12-68/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2019 года Пермский край г. Оса

Судья Осинского районного суда Пермского края в составе

председательствующего судьи Соломникова К.Э.,

при секретаре Кустовой А.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> администрации <адрес> городского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №-адм от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ которым должностное лицо - <данные изъяты> администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района Пермского края ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившемся во включении в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как усматривается из постановления должностного лица, по результатам рассмотрения жалобы ООО «<данные изъяты>» на действия заказчика (администрации Осинского городского поселения) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по информированию населения о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной информации, опубликование правовых актов органов местного самоуправления, их проектов и иной официальной информации, антимонопольным органом принято решение о признании действий заказчика нарушившим положения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю мотивированно тем обстоятельством, что объединение в один объект закупки услуги, технологически и функционально не связанных друг с другом, влечет за собой ограничение количества участников закупки и является нарушением требований Закона о контрактной системе.

Должностное лицо - <данные изъяты><адрес> городского поселения ФИО1 обратилась в суд с жалобой, согласно которой ставит вопрос об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, указывает, что не извещалась о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи, с чем не имела возможности направить защитника. Извещение было направлено по месту работы. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может быть принят в качестве доказательства. Административный орган при привлечении ее к административной ответственности не выяснил всех обстоятельств дела. Согласно должностной инструкции она подготавливает извещения, документацию о закупках за исключением описания объекта закупки. Согласно извещения о проведении электронного аукциона извещение выложено на электронной площадке ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 51 минуту. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она непрерывно находилась либо на больничном, либо в отпуске.

<данные изъяты> закупок <адрес> городского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о принятии решения по жалобе и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель должностного лица, в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть в отсутствие представителя, постановление об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив документы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

Описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

В обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении правонарушения административный орган сослался на следующие доказательства: - протокол об административном правонарушении №-адм от ДД.ММ.ГГГГ; должностную инструкцию <данные изъяты> администрации <адрес> городского поселения; распоряжение администрации <адрес> городского поселения №-к от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 на должность <данные изъяты>; извещение о проведении электронного аукциона; документацию об аукционе в электронной форме; - предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с чч. 2-4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения ст. 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у должностного лица административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

В силу чч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной антимонопольной службой по Пермскому краю в адрес администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района Пермского края, направлено извещение о необходимости лицу, ответственному за разработку аукционной документации, явиться ДД.ММ.ГГГГ к 14 часов 20 минут по адресу: <адрес> для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в производстве по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ на данное извещение администрацией <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района Пермского края направлены письменные пояснения, из которых следует, что ответственным за разработку аукционной документации являлась <данные изъяты> администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района Пермского края ФИО1 При этом, было указано, что уведомить ответственное лицо- ФИО1 о времени и месте составления в отношении нее протокола и обеспечить ее явку не представляется возможным, в связи с нахождением ФИО1 в отпуске по беременности и родам. Кроме того в административный орган были предоставлены сведения о месте проживания ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1 составлен протокол №-адм об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений ст. 25.15 КоАП РФ направление соответствующего извещения по месту работы ФИО1, которая в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить извещение, в том числе по месту жительства, указанному в материалах дела.

Кроме того, в адрес административного органа было направлено распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск по беременности и родам.

В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа не имелось. Поступление извещения по месту работы должностного лица само по себе о получении информации о рассмотрении дела лично ФИО1 не свидетельствует.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом, что является самостоятельным и безусловным основанием, влекущим отмену постановления должностного лица и возвращение дела на новое рассмотрение в административный орган.

Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района Пермского края ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья -