Решение № 2А-314/2018 2А-314/2019 2А-314/2019~М-259/2019 М-259/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-314/2018

Административное дело № 2А-314/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кириллов 23 августа 2019 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев административный иск главы сельского поселения Алешинское ФИО1 к главному государственному инспектору по безопасности дорожного движения Титову АВ о признании недействительным предписания,

установил:

Глава сельского поселения Алешинское ФИО1 обратилась в суд с административным иском к главному государственному инспектору по безопасности дорожного движения Титову АВ., в котором просит признать недействительным вынесенное в отношении неё предписание от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее восстановить подсыпку и ровность автодороги «подъезд к деревням <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указала, что ссылка в предписании на ГОСТ-Р-50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ), заявленный срок для исполнения предписания объективно не обоснован и установлен госинспектором без принятых на уровне сельского поселения правовых актов и соответствующих ссылок на действующий в момент вынесения предписания ГОСТ. Территория сельского поселения занимает значительную площадь Кирилловского муниципального района, объединяет территории ранее действовавших Алешинского, Иваноборского и Мигачевского сельсоветов. Населенные пункты <адрес> находятся на значительном удалении от центральной усадьбы поселения (более 20 км). При этом население указанных населенных пунктов очень малочисленно (в д. <адрес> проживает 2 человека). В соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 26.02.2006 № 180 д. Ладунино и д. Попово являются труднодоступными местами. В соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в РФ», автомобильная дорога, о которой идет речь в предписании, относится к грунтовой дороге низшего качества. В 2019 году выделенная в бюджет поселения на осуществление полномочий на всей территории поселения на ремонт автомобильных дорог сумма составила 653 000 рублей. Денежные средства носят целевой характер и их расходование осуществляется в соответствии с муниципальной программой «Обеспечение населения Кирилловского района доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2018-2022 годы». Органы местного самоуправления ограничены действием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку самостоятельно осуществлять ремонтные работы автодорог не могут. Автомобильная дорога подъезда к д. <адрес> требует капитального ремонта и значительных финансовых затрат и времени. В соответствии с вышеуказанной муниципальной программой капитальный ремонт автодороги «подъезд к д. <адрес>» 0.3 км назначен только на 2021 год. Считает, что при указанных обстоятельствах, она, как выборное должностное лицо, не имеет возможности выполнить вынесенное предписание.

В судебном заседании административный истец - глава сельского поселения Алешинское ФИО1. и представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Административный ответчик – главный государственный инспектор по безопасности дорожного движения ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Возражений на административный иск не представил.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 02.08.2019 г.) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения" (в ред. от 27.12.2018 г.) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на основании ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. от 27.12.2018 г.) и п. 1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 (в ред. от 15.09.2018 г.), осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция), которая обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения).

Для выполнения возложенных обязанностей Госавтоинспекция вправе, в том числе, давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения (п.п. «б» п. 12 Положения).

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (в ред. от 27.12.2018 г.) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, 04 июля 2019 года в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Кирилловскому району ФИО3 из прокуратуры Кирилловского района поступило требование в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» о проведении в период с 05 по 09 июля 20019 проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о сохранности автомобильных дорог до д. <адрес> Алешинского сельского поселения Кирилловского района с направлением информации о результатах проверки в прокуратуру Кирилловского района до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения указанного требования главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кирилловскому району Титовым АВ ДД.ММ.ГГГГ года было вынесено предписание, в соответствии с которым главе администрации Алешинского сельского поселения ФИО1. предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ года восстановить подсыпку и ровность автодороги «подъезд к д. <адрес>».

Актом инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Кирилловскому району Ц от ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной автодороги <адрес> «подъезд к д. ДД.ММ.ГГГГ», а именно: колейность, ямочность дорожного покрытия, информация о выявленных недостатках передана ФИО1

До настоящего времени данное предписание не выполнено.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в неисполнении требований предписания, подтверждены материалами дела. Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до указанного в предписании срока, по сути, не отрицается административным истцом.

Вместе с тем, обжалуемое предписание имеет ссылку на ГОСТ-Р-50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На основании Приказа Росстандарта от 26 сентября 2017 года (в ред. от 29 апреля 2019 года) «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 г. за исключением пунктов 5.1.1. 6.1.1 и 7.1 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. Взамен ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на момент вынесения представления не действовал, поскольку утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из представленного по запросу суда материала проверки, предписание от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения, содержащее обязательные для исполнения требования главе администрации Алешинского сельского поселения, вынесено без проведения контролирующим органом соответствующей проверки, что свидетельствует о формальном составлении и вынесении представления, без какого-либо обоснования соответствия участка автодороги действующему национальному стандарту Российской Федерации.

Исходя из заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кирилловского муниципального района и Администрацией сельского поселения Алешинское Соглашения, администрация района передала сельскому поселению на срок до ДД.ММ.ГГГГ полномочия по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений В соответствии со ст. 3 данного Соглашения администрация поселения несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий в пределах объема финансирования на 2019 год в размере 653 000 рублей, выделенных на проведение капитального ремонта автомобильных дорог д. <адрес> м. <адрес>.

Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы административного истца о том, что органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий ограничены действием Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и самостоятельно осуществлять работы по ремонту дорог не вправе. Заявленный срок для исполнения предписания объективно не обоснован и установлен госинспектором без принятых на уровне сельского поселения правовых актов. Автомобильная дорога подъезда к деревням <адрес> требует капитального ремонта и значительных финансовых затрат и времени.

Согласно Постановлению администрации Кирилловского муниципального района от26.06.2019г. № «О внесении изменений в постановление администрации района от 29.12.2017г. №, в разделе 2.15 «капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог» на 2021 год администрацией района на территории Алешинского поселения запланирован капитальный ремонт автодороги подъезд к д. <адрес> (0,3 км).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При выше изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление главы сельского поселения Алешинское ФИО1 к главному государственному инспектору по безопасности дорожного движения Титову АВ о признании недействительным предписания удовлетворить.

Признать недействительным предписание главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения ФИО3 от 08 июля 2019 года обязывающее главу сельского поселения Алешинское ФИО1 восстановить подсыпку и ровность автодороги «подъезд к деревням Ладунино, Попово».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение одного месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Макарова В.А.

Копия верна:

Судья Макарова В.А.