Решение № 12-100/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-100/2018

Дело <№>


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Котельнич 17 сентября 2018 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В.,

при секретаре Соломиной Т.С.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Котельничский» (далее по тексту – СПК колхоз «Котельничский»), председателя ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПК колхоза «Котельничский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области от 31.07.2018 года № 5-416/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Котельничский», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области от 31.07.2018 года № 5-416/2018 юридическое лицо СПК колхоз «Котельничский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель СПК колхоз «Котельничский» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области ФИО3 от 31.07.2018 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что СПК колхоз «Котельничский» ни собственником, ни эксплуатирующей организацией ГТС Кусковского водохранилища колхоз «Котельничский» не является. Претензии к колхозу являются необоснованными, объект ГТС в собственность колхозу не передавался.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что в 2002 году комплекс гидротехнических сооружений был зарегистрирован за колхозом, но каких-либо правоустанавливающих документов на объект ГТС в колхозе нет, самого заявления в архиве колхоза не имеется. Собственниками и эксплуатирующей организацией колхоз не является, прудом и плотиной колхоз не пользуется. При реорганизации колхоза в 1992 году в собственность колхоза пруд и плотина не передавались, пруд был сделан для орошения полей, но уже давно не используется для этих целей. Опасности от пруда никакой нет. Пруд вместе с гидротехническими сооружениями на балансе колхоза не числится. Часть нарушений из предписания ранее колхозом была устранена, так как пруд мог пропасть. Пруд и плотина должны находиться в собственности сельского поселения, колхоз отношения к этим объектам не имеет. Сейчас колхоз обратился в арбитражный суд с иском о признании имущества бесхозным, чтобы устранить претензии по содержанию гидротехнических сооружений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, также пояснил, что в Российском регистре гидротехнических сооружений содержатся сведения о регистрации гидротехнического сооружения на основании заявления собственника или эксплуатирующей организации. Собственником, эксплуатирующей организацией и балансодержателем указан колхоз «Котельничский». До 1 января 2019 года должна пройти перерегистрация гидротехнических сооружений для определения класса опасности и установления необходимости проведения регулярных проверок. Чтобы исключить претензии, колхозу необходимо исключить сведения о регистрации гидротехнических сооружений за колхозом «Котельничский» в Российском регистре гидротехнических сооружений, поскольку именно в этом документе содержатся сведения о собственнике, эксплуатирующей организации и балансодержателе гидротехнических сооружений. По первоначальным предписанием было несколько нарушений, сейчас часть нарушений колхозом устранена, назначены ответственные лица за состояние гидротехнических сооружений, проводятся регулярные обследования комплекса ГТС.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки СПК колхоз «Котельничский», расположенного по адресу: Кировская область, Котельничский район, ул.Советская, д.5, 28 мая 2018 года установлено, что юридическое лицо – СПК колхоз «Котельничский» не выполнило в установленный срок до 01.05.2018 года п.1 выданного предписания <№> от 12.05.2017 года об устранении нарушений требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года № 117-ФЗ, а именно:

- не обеспечено проведение ремонтно-восстановительных работ разрушенного ледозащитного сооружения комплекса гидротехнического сооружения Кусковского водохранилища, в соответствии со ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечивать обслуживание и ремонт ГТС.

Вина юридического лица – СПК колхоз «Котельничский» совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается распоряжением протоколом об административном правонарушении <№> от 02.07.2018 года; копией распоряжения и.о.заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 12.04.2017 года; копией акта проверки <№> от 12.05.2017 года; копией предписания <№> от 12.05.2017 года; копией распоряжения и.о.заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 04.04.2018 года; копией акта проверки <№> от 28.05.2018 года; справкой о государственной регистрации комплекса гидротехнических сооружений <№> от 31.10.2002, учетной карточкой инвентаризации ГТС Кусковского водохранилища на р.Ацвеж у д.Кусковы Котельничского района, сведениями о гидротехнических сооружениях (ГТС), актом инвентаризационного обследования гидроузла СПК колхоз «Котельничский», перечнем объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Ростехнадзору, подлежащие декларированию безопасности на территории Кировской области.

Частью 11 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Согласно предписанию <№> от 12.05.2017 года ремонтно-восстановительные работы разрушенного ледозащитного сооружения комплекса гидротехнического сооружения Кусковского водохранилища необходимо провести в срок до 01.05.2018 года.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа в области безопасности гидротехнических сооружений влечет административную ответственность в соответствии ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно абз.4 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно предписанию <№> от 12.05.2017 года СПК колхозом «Котельничский» не обеспечено проведение ремонтно-восстановительных работ разрушенного ледозащитного сооружения комплекса гидротехнического сооружения Кусковского водохранилища, срок для устранения нарушения установлен – 01.05.2018 года.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя <№> от 28.05.2018 года не выполнен п.1 предписания <№> от 12.05.2017 года, а именно: не обеспечено проведение ремонтно-восстановительных работ разрушенного ледозащитного сооружения комплекса гидротехнического сооружения Кусковского водохранилища.

Необходимость проведения ремонтных работ участниками процесса не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доводы председателя СПК колхоза «Котельничский» ФИО1 не состоятельны по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что СПК колхоз «Котельничский» не выполнило в установленный срок законное предписание органа в области безопасности гидротехнических сооружений, при этом предписание в порядке гражданского или административного судопроизводства не обжаловалось.

Согласно справке о государственной регистрации комплекса гидротехнических сооружений комплекса гидротехнических сооружений <№> от 31.10.2002 комплекс ГТС Кусковского водохранилища на р.Ацвеж включен в Российский регистр гидротехнических сооружений на основании заявления собственника или эксплуатирующей организации.

Согласно учетной карточки инвентаризации ГТС Кусковского водохранилища на р.Ацвеж у д.Кусковы Котельничского района СПК колхоз «Котельничский» является собственником, балансодержателем и эксплуатирующей организацией.

Согласно справке и.о.директора филиала КОГУП «БТИ» «Котельничское БТИ» <№> от 25.10.2016 года комплекс ГТС Кусковского водохранилища на техническом учете не состоит, правовая регистрация не проводилась, кадастровый номер не присваивался

Согласно справке о государственной регистрации комплекса гидротехнических сооружений <№> от 31.10.2002, учетной карточке инвентаризации ГТС Кусковского водохранилища на р.Ацвеж у д.Кусковы Котельничского района, сведениям о гидротехнических сооружениях (ГТС), акту инвентаризационного обследования гидроузла, перечню объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Ростехнадзору, подлежащие декларированию безопасности на территории Кировской области СПК колхоз «Котельничский» является собственником и организацией, эксплуатирующей ГТС Кусковского водохранилища на р.Ацвеж у д.Кусковы Котельничского района.

Отсутствие у СПК колхоза «Котельничский» правоустанавливающих документов не является основанием для удовлетворения жалобы, поскольку вышеуказанными документами подтверждается факт владения, пользования и эксплуатации СПК колхозом «Котельничский» данным гидротехническим сооружением. Кроме того, факт владения, пользования и эксплуатации ГТС Кусковского водохранилища на р.Ацвеж у д.Кусковы Котельничского района СПК колхозом «Котельничский» не опровергался председателем колхоза при вынесении решения Котельничским районным судом 30.06.2016 года, при рассмотрении 24.05.2017 года протокола об административном правонарушении <№> от 12.05.2017 года председатель ФИО1 поясняла, что на комплексе ГТС Кусковского водохранилища утвержден график ремонтно-восстановительных работ, были восстановлены ограждения головной части водосброса, грейдирован верхний гребень плотины, тем самым часть нарушений, выявленных в 2015 году, СПК колхозом «Котельничский» была устранена.

Таким образом, мировой судья обоснованно признал в действиях СПК колхоз «Котельничский» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, связанного с невыполнением предписания <№> от 12.05.2017 года в установленный срок до 01.05.2018 года.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие);

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении административного материала в отношении юридического лица – СПК колхоз «Котельничский» мировым судьей не было допущено нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного материала, в постановлении приведен анализ доказательств, которые исследовались мировым судьей, при назначении наказания учтено отсутствие смягчающих, отягчающих наказание обстоятельств, обстоятельств, исключающих производство по делу, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, наказание в виде административного штрафа назначено с применением положений, предусмотренных ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление № 5-416/2017 от 31.07.2018 года в отношении юридического лица – СПК колхоз «Котельничский» подлежит оставлению без изменения, а жалоба оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 5-416/2018 от 31.07.2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Котельничский» оставить без изменения, жалобу председателя СПК колхоза «Котельничский» ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в силу после провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Котельничского районного суда

Кировской области А.В. Попов