Решение № 12-62/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-62/2020

№ 12-62/2020


решение

г. Рыбинск

12 февраля 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Медведева Т.В.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Управляющая компания «Запад» ФИО1 на

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Управляющая компания «Запад» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000,00 рублей,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания «Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000,00 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий.

Обществу вменены незаконные действия по невыполнению требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, совершенные ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно экспертному заключению филиала ФКУЗ «<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная на придомовой территории многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, находится на расстоянии 8 м от МКД №; на расстоянии 13 м. от забора детского сада №.

Оценив Договор управления многоквартирным домом, Приказ Департамента жилищно–коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск от 13.06.2019 № 69 «О согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории ГО г. Рыбинск» с приложением схемы размещения места (площадки) накопления ТКО в границах земельного участка многоквартирного <адрес>, обращение гражданина ФИО2 – административным органом сделан вывод о виновности ООО «Управляющая компания «Запад» в допущенном нарушении.

ФИО1, действуя по доверенности в интересах ООО «Управляющая компания «Запад», обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, так как вывод санитарного врача по ГО г. Рыбинск о наличии допущенного нарушения сделан без учета следующих обстоятельств: в соответствии с новыми Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утв. Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 3229, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть размещена в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; контейнерная площадка, которой ранее пользовались жители МКД, расположенная на муниципальной земле была ликвидирована; место нахождения контейнерной площадки, в отношении которой усмотрено нарушение согласовано Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ГО г. Рыбинск от 13.06.2019 № 69. Т.к. контейнерная площадка МКД размещена на придомовой территории в согласованном уполномоченным органом месте, в установленном нарушении нет вины ООО «Управляющая компания «Запад».

Участники дела, надлежаще извещены о рассмотрении дела, что подтверждается уведомлениями о вручении, в судебное заседание представителей не направили.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, жалобу, возражения на жалобу, считаю обжалуемое постановление подлежащим отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом данного административного правонарушения являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых зданий, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные требования содержит пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Собранными по делу доказательствами установлено несоответствие данным требованиям размещения контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

При таких обстоятельствах суд не соглашается с оценкой данной административным органом доводам ООО «Управляющая компания «Запад» о невозможности размещения во дворе указанного жилого дома контейнерной площадки таким образом, чтобы минимальное расстояние от нее до жилого дома в 20 метров было соблюдено.

Вопросы создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов урегулированы Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039.

Согласно пунктам 3 – 7 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В городском округе город Рыбинск в целях реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации действует постановление администрации городского округа г. Рыбинск от 22.05.2019 года N 1293 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039".

Уполномоченным органом для принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск, а также принятия решения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск определен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск; утвержден состав комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск; утверждено Положение о комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 22.05.2019 № 1293 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039», на основании заявки генерального директора ООО «УК «Запад» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, Протокола заседания комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск от 24.05.2019 № 55 - Департаментом жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск 13 июня 2019 года издан приказ № 69 о согласовании места создания контейнерной площадки согласно приложенной к приказу схеме, из которой видно, что расстояние до жилого дома от площадки составляет менее 20 метров.

При изложенных обстоятельствах со стороны ООО «Управляющая компания «Запад» выполнены все предусмотренные законом действия по размещению контейнерной площадки, при которых допускается отступление от установленных санитарными нормами и правилами расстояний до жилых домов. При этом, каких – либо нарушений данной процедуры в рамках настоящего дела об административном правонарушении не установлено.

Как следует из вышеприведенных положений Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039, именно к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления относятся вопросы согласования места размещения контейнерной площадки в тех случаях, когда положениями санитарных правил и норм допускается отступление от установленных ими расстояний, в частности в случае, установленном пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск в адрес ООО «Управляющая компания «Запад» направлял указание о необходимости оборудования контейнерной площадки в установленном месте, разъясняя об ответственности в случае бездействия.

При размещении контейнерной площадки ООО «Управляющая компания «Запад» исходило из того, что ее размещение на территории многоквартирного дома <адрес> в ином месте невозможно, требования пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 такое отступление при указанных обстоятельствах позволяют.

Приказ Департамента жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск от 13 июня 2019 года № 69 никем не оспорен, не отменен и незаконным не признан.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Управляющая компания «Запад» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, нельзя признать доказанным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Управляющая компания «Запад» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней.

Судья