Постановление № 5-21/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-21/2018

Дело № 5-21/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Нерчинский Завод 26 ноября 2018 года

Судья Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края Скубьева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя руководителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по территориальному развитию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в суд направлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – муниципального служащего, заместителя главы администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1, исполнявшего обязанности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район», по обвинению в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой Нерчинско-Заводского района 23.07.2018 за № 226ж-2018 в адрес врио главы МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 в соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом ГП РФ от 30.01.2013 № 45, направлено для разрешения обращение ФИО3 по вопросу отсутствия водоотведения с требованием о предоставлении копии ответа ФИО3 в срок до 30.08.2018 г. Указанное обращение с требованием о предоставлении копии ответа на него получено специалистом администрации МР «Нерчинско - Заводский район» ФИО4 24.07.2018, что подтверждается записью последней.

Врио главы МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 должен был направить в прокуратуру района информацию о рассмотрении обращения ФИО3 по вопросу отсутствия водоснабжения, однако, в нарушение норм действующего законодательства (ФЗ от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре РФ», инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом ГП РФ от 30.01.2013 № 45) последним законные требования прокурора района от 23.07.2018 № 226ж-2018 в срок до 30.08.2018 г. не исполнены.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является заместителем руководителя администрации муниципального района «Нерчинско Заводский район» по территориального развитию района на основании распоряжения главы МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании решения Совета МР «Нерчинско-Заводский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район»» обязанности главы МР «Нерчинско - Заводский район» с 10.04.2018 до момента избрания нового главы были возложены на первого заместителя главы МР «Нерчинско - Заводский район» ФИО1

Из объяснений ФИО1 следует, что копию ответа на обращение ФИО3, поступившее 24.07.2018 в администрацию МР «Нерчинско - Заводский район», в срок до 30.08.2018 должен был предоставить глава СП «Нерчинско - Заводское» ФИО6, так как данное обращение им направлялось на разрешение в администрацию СП «Нерчинско-Заводское». Вину в невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не признает. В адрес прокурора он уведомлений и информацию по указанному обращению не направлял.

Таким образом, врио главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1, являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, а именно умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Игнатович М.В. в судебном заседании поддержал постановление от 31.10.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя руководителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по территориальному развитию ФИО1, подтвердив вышеизложенное.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместитель руководителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по территориальному развитию ФИО1 в судебном заседании не согласился с постановлением прокурора о возбуждении в отношении него, как должностного лица, дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, суду пояснил, что работает в администрации МР «Нерчинско - Заводский район» в должности заместителя главы МР «Нерчинско - Заводский район» с 02.08.2011. На основании решения Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» с апреля по сентябрь 2018 года исполнял обязанности руководителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район». Копию ответа на обращение ФИО3, поступившее 24.07.2018 в администрацию МР «Нерчинско - Заводский район» из прокуратуры района, в срок до 30.08.2018 должен был предоставить глава сельского поселения «Нерчинско-Заводское» ФИО6, так как заявление ФИО3 с требованием прокурора района о предоставлении ответа им направлялось на разрешение в администрацию СП «Нерчинско-Заводское». Вину в невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, он не признает. В адрес прокурора он уведомлений и информацию по указанному обращению не направлял, не сообщал о передаче на исполнение заявления и требования прокурора в администрацию сельского поселения.

Выслушав прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Игнатович М.В., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника, проверив материалы дела, суд считает, что должностным лицом – временно исполняющим обязанности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 не были приняты все зависящие меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 1 ст. 22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный законом срок.

Согласно п. 3.6 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом ГП РФ от 30.01.2013 № 45, при направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.

Невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается постановлением прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Игнатович М.В. от 31 октября 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 (л.д. 3-7), приказом № от 10.04.2018 г. о возложении обязанности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» с 10.04.2018 г. на заместителя руководителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по территориальному развитию ФИО1 (л.д. 18); распоряжением № от 02.08.2011 о приеме ФИО1 на работу в Администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» на должность первого заместителя Главы администрации (л.д. 19); заявлением ФИО3 от 17.07.2018 г., адресованным прокурору Нерчинско-Заводского района, о затоплении территории её домовладения водой (л.д. 8), сопроводительным письмом прокурора Нерчинско-Заводского района Игнатович М.В. в адрес врио главы муниципального района ФИО1 о направлении для разрешения обращения ФИО3 по вопросу отсутствия водоотведения, с требованием предоставления ответа по заявлению ФИО3 прокурору району в срок до 30.08.2018 г. и заявителю в установленный законом срок, указанные документы получены представителем администрации муниципального района 24.07.2018 года (л.д. 9).

Материалы дела содержат информационное письмо главы сельского поселения ФИО6, адресованное 25.07.2018 года в адрес и.о. главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 о принятии мер по заявлению ФИО3

Согласно положений статьи 5 Положения «О статусе главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район», утвержденным решением совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» 18.12.2012 г. № 20, Глава муниципального района «Нерчинско-Заводский район представляет район в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности и действует от имени муниципального района, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района «Нерчинско-Заводский район» федеральными законами и законами Забайкальского края (л.д. 20-21).

Судьей установлено, что в прокуратуру района ответ от врио главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 на обращение ФИО8., направленное прокурором района, в установленный срок не был дан.

Деяние должностного лица, временно исполняющего обязанности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.

В судебном заседании не предоставлено доказательств наличия уважительных причин не исполнения законных требований прокурора района, вытекающих из его полномочий, в установленные сроки должностным лицом - исполняющий обязанности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1

Поскольку должностное лицо – исполняющий обязанности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 в установленный законом срок законное требование прокурора Нерчинско-Заводского района не исполнил, в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек. Вынесение прокурором района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении за сроками, указанными в ст. 28.5 КоАП РФ, при наличии сроков привлечения к административной ответственности, не является основанием для прекращения производства по административному делу.

При указанных обстоятельствах судья не усматривает правовых оснований для прекращения производства по делу, как просит сторона защиты.

Учитывая обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судьей не выявлено, суд считает возможным в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ назначить должностному лицу – заместителю руководителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по территориальному развитию ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, и не находит оснований для назначения более строгого наказания в виде дисквалификации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 17.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя руководителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по территориальному развитию ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1 обязанность по уплате административного штрафа в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и указать реквизиты для перечисления административного штрафа. Получатель платежа: УФК по Забайкальскому краю (прокуратура Забайкальского края л/сч. 04911866140, ИНН: <***>, КПП: 753601001, р/с <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по забайкальскому краю Отделение Чита г. Чита, БИК: 047601001, ОКТМО:76701000, КБК: 41511690010016000140.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Скубьева С.А.

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда Скубьева С.А.