Решение № 2А-222/2019 2А-222/2019~М-196/2019 А-222/2019 М-196/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-222/2019

Дело №а-222/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года - резолютивная часть

11 декабря 2019 года - мотивировочная часть

село Новошешминск

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Закирова Р.Х., с участием заместителя прокурора Новошешминского района Республики Татарстан Мисбахова Л.Р., при секретаре судебного заседания Фасхутдиновой Э.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новошешминского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новошешминского района РТ, действуя в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере профилактики наркомании и соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением мирового судьи судебного участка № по Новошошешминскому судебному району Республики Татарстан привлечен к административной ответственности по статье 6.9 КоАП РФ.

Согласно сведений из ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ» ответчик поставлен на профилактический учет у врача нарколога ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «пагубное, с вредными последствиями для здоровья, употребление нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ» с кодом заболевания F19.9 и имея право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии 1618 № категории «В, В1, С, С1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ, в период нахождения на диспансерном учете управлять транспортным средством не имеет право и может быть допущен к управлению транспортными средствами после снятия с профилактического учета при регулярном посещении врача-нарколога и неупотреблении наркотических средств.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Новошешминского района РТ Мисбахов Л.Р. поддержал административный иск в полном объеме, пояснив, что имеющееся у административного ответчика ФИО1 заболевание не позволяет ему управлять транспортными средствами.

Административный ответчик ФИО1 административный иск не признал, на отложенное судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании, не признав требования прокурора, пояснил, что действия поставившего на диспансерный учет его доверителя ФИО3 не лигитимны, т.к. у нее истек срок действия сертификата специалиста, подтверждающего право вести медицинскую деятельность врача нарколога, поэтому просит признать ее действия и решение комиссии о профилактическом наблюдении ФИО1 незаконными. Кроме того, в решении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ основанием установления срока диспансерного наблюдения указан не действующий приказ Министерства здравоохранения СССР.

Представитель заинтересованного лица ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ» ФИО3 в судебном заседании поддержала административный иск по существу изложенных в нем обстоятельств.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Новошешминскому району РТ в суд не явился, возражений по поводу удовлетворения заявления прокурора не представил.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

в соответствии со статьями 1,3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 39 КАС РФ, 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», прокурор просит прекратить действие прав ФИО1 на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, что влечет возложение обязанности на ответчика возвратить водительское удостоверение.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закона № 196-ФЗ) предусмотрено, что задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно части 1 статьи 23.1 Закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

К медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), по кодам заболеваний по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр): F10 - F16, F18, F19.

В силу п.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно класса V Международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10, (принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения), кодом F15 предусмотрены психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением психоактивных веществ.

Согласно п. 7 раздела II (Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)) Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» противопоказанием к управлению транспортным средством является наличие психического расстройства и расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19).

Таким образом, ФИО1, состоя с ДД.ММ.ГГГГ на профилактическом учете с диагнозом «Пагубное, с вредными последствиями для здоровья, употребление нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ» с кодом заболевания F.19.9, может быть допущен к управлению транспортными средствами после снятия с профилактического учета при регулярном посещении и неупотреблении наркотических средств.

Из имеющегося в материалах дела решения ВК № от ДД.ММ.ГГГГ с уточнением от ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ» следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете у врача-нарколога ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ» с диагнозом: F19.9 (психическое расстройство поведение, вызванное одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ, неуточненное, согласно медицинской документации и ему определен срок профилактического наблюдения – 1 год. Управлять транспортным средством не имеет права (л.д.6).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, выдано ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение серии 1618 № категории «В, В1, С, С1, М».

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в соответствии с которым для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Разделом 2 Инструкции о порядке диспансерного учета за лицами с психическим расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденной приказом МЗ РФ от 30.12.2015 года №1034н о «Порядке оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия – наркология и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и ( или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ " О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", предусмотрено, что диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование за состоянием здоровья всех пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения стойкой ремиссии заболевания. Решение об изменении срока и прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной медицинской комиссией. В отношении пациентов с диагнозом « употребление с вредными последствиями» при подтвержденной ремиссии не менее одного года

Аналогичного содержания по смыслу содержались в Приказе Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", согласно которого за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливается, в частности, срок диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Ссылку врачебной комиссией в решении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 на вышеуказанный Приказ № суд считает опиской, не устраняющей законность, обоснованность выводов ВК и не ущемляющей процессуальные интересы ФИО1, т.к. согласно исследованной в судебном заседании амбулаторной карты он добровольно под собственноручную подпись согласился на диспансерное наблюдение и не уклонялся от посещений врача нарколога, будучи поставленным на профилактический учет ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, полномочная врачебная комиссия данную опечатку в отношении ФИО1 исправила вынесенным решением № от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердив прежние выводы об определении административному ответчику срока профилактического наблюдения 1 год, с указанием отсутствия у него права управлять транспортным средством на данный период.

Нахождение в составе данной комиссии со статусом врача –нарколога ФИО3 и ее последующие действия при осуществлении диспансерного наблюдения ФИО1 суд также считает соответствующим занимаемой должности, квалификации и полномочий, подтвержденных сертификатами соответствия специальности, сведениями о сданных экзаменах.

Из постановлений об административном правонарушении от 26.10.2012г., 13.12.2016г., 20.04.2017г., ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 привлекался к административной ответственности, в том числе с назначением наказание в виде лишения права управлять транспортными средствами, за действия, связанные с употреблением наркотических средств или отказа от прохождения от освидетельствования на состояние опьянения (л.д.7-8, 29, 30-31).

Таким образом, суд считает доказанным, что у административного ответчика ФИО1 в настоящее время имеются медицинские противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасное передвижение по дорогам.

В силу пункта 3 статьи 28 Закона № 196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации N 1191 от 14 ноября 2014 года "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" в случае, если у административного ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском осуществлено в рамках полномочий, предоставленных ему ст. 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 39 КАС РФ, в целях обеспечения требований безопасности для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 46 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, - удовлетворить.

ФИО1 прекратить действие права на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением серии 1618 № категории «В,В1,С,С1,М», выданным ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием медицинских противопоказаний, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1 вернуть водительское удостоверение серии 1618 № категории «В,В1,С,С1,М» в орган Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Татарстан, с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивировочного решения.

Судья

Решение вступило в законную силу: «___» ____________20__ года.