Решение № 2-613/2024 2-613/2024(2-7335/2023;)~М-6381/2023 2-7335/2023 М-6381/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-613/2024

66RS0007-01-2023-007399-49 <данные изъяты>

Дело № 2-613/2024 Мотивированное
решение изготовлено 30 января 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 г. г. Екатеринбург

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Грязных Е.Н., при секретаре судебного заседания Кокотаевой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 о включении периода работы в специальный стаж, признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 (далее – Управление социальной политики № 25, УСП № 25) о включении периода работы в специальный стаж, признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.10.2012 бессрочно. Истец обратилась в УСП № 25 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 17.03.2023 вынесено решение № 6 об отказе в выдаче указанной справки в связи с тем, что трудовая деятельность ФИО1 в государственных образовательных организациях, а также муниципальных образовательных организациях на территории Свердловской области составила 7 лет 6 месяцев, при необходимости стажа не менее 10 лет, также должность работника должна быть включена в перечень должностей. С указанным решением истец не согласна.

Согласно трудовой книжке истца с 09.04.1990 она была принята медицинской сестрой в детский комбинат Совхоза «Дружба» по 05.02.1993. 06.02.1993 Совхоз «Дружба» реорганизован в ТОО «Дружба». 10.03.1994 истец принята медицинской сестрой в Малотавринский детский комбинат, 31.12.1997 переведена в связи с переименованием дошкольного учреждения в Муниципальное образовательное учреждение дошкольного образования детский сад. С 12.09.2001 переведена на 0,5 ставки старшей медицинской сестрой. Трудовой стаж в должности медицинской сестры за указанные периоды составляет 10 лет 4 месяца 26 дней. Малотавринский детский комбинат находился в ведении Совхоза «Дружба» с 09.04.1990 по 05.02.1993. Истец полагает, что детский комбинат, состоящий на балансе совхоза «Дружба» относится к государственному областному, муниципальному учреждению, работа в котором включается в соответствующий стаж. Соответственно, ФИО1 относится к числу лиц, которые имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в спорный период ФИО1 замещала должность медицинской сестры, должность предусмотрена п. 7 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП.

На основании изложенного истец просит признать действия УСП № 25 об отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки для работников образовательных организаций, расположенных в сельской местности, незаконными; включить период работы ФИО1 в должности медицинской сестры с 09.04.1990 по 05.02.1993 в стаж работы, дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; возложить на УСП № 25 обязанность выдать ФИО1 справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки бессрочно.

В судебное заседание истец ФИО1, ответчик УСП № 25 не явились, извещены надлежащим образом и в срок.

Ранее истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ранее представитель ответчика УСП № 25 ФИО2 возражала против исковых требований. Суду пояснила, что стаж работы в качестве медицинской сестры в совхозе «Дружба», а также в ТАО «Дружба» не может быть учтен для выдачи справки, так как данные организации не являются государственными образовательными организациями и/или муниципальными образовательными организациями Свердловской области, расположенными в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах. Просила в удовлетворении отказать.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 07.03.2023 ФИО1 обратился в Управление социальной политики № 25 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С заявление также предоставлена копия трудовой книжки ФИО1 №.

Согласно трудовой книжке истца с 09.04.1990 она была принята медицинской сестрой в детский комбинат Совхоза «Дружба» по 05.02.1993. 06.02.1993 Совхоз «Дружба» реорганизован в ТОО «Дружба». 10.03.1994 истец принята медицинской сестрой в Малотавринский детский комбинат, 31.12.1997 переведена в связи с переименованием дошкольного учреждения в Муниципальное образовательное учреждение дошкольного образования детский сад. С 12.09.2001 переведена на 0,5 ставки старшей медицинской сестрой.

17.03.2023 вынесено решение № 6 об отказе в выдаче указанной справки в связи с тем, что трудовая деятельность ФИО1 в государственных образовательных организациях, а также муниципальных образовательных организациях на территории Свердловской области составила 7 лет 6 месяцев, при необходимости стажа не менее 10 лет, также должность работника должна быть включена в перечень должностей.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» настоящим Законом мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 настоящего Закона, устанавливается для работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, замещающих должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области.

На работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и на работников, осуществлявших работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относившихся к числу педагогических работников, замещавших должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, распространяется мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП утвержден «Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» вместе с «Перечнем должностей работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», «Перечнем должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», «Перечнем должностей работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в городах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», «Перечнем должностей работников организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подведомственных уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере ветеринарии, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подведомственных уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере ветеринарии, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствии с указанным Порядком соответствующее право на получение льготы по оплате коммунальных платежей в порядке п. 2 ч. 1 ст. 25 и ч. 1 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» предоставлено медицинским сестрам.

При решении вопроса о выдаче истцу справки о наличии права на компенсацию соответствующих расходов в стаж работы, необходимый для возникновения такого права, включен период работы ФИО1 с 10.03.1994 по 11.09.2001 в должности медицинской сестры Малотавринского детского комбината Малотавринской сельской администрации Свердловской области.

Период работы в должности медицинской сестры с 09.04.1990 по 05.02.1993 в детском комбинате совхоза «Дружба» отказано.

Законом СССР от 19.07.1973 № 4536-VIII «Об утверждении законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» было предусмотрено, что система народного образования СССР включает в себя, в том числе, дошкольное воспитание.

Статьей 15 Закона СССР от 19.07.1973 № 4536-VIII предусматривалось, что детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными корпоративными другими общественными организациями.

Исходя из буквального толкования положений Закона СССР от 19.07.1973 № 4536-VIII все детские дошкольные учреждения были государственными и организовывались исполнительными комитетами органов местного самоуправления.

Соответственно, и детский комбинат совхоза «Дружба» являлся государственной образовательной организацией, находящейся в ведении исполнительных органов государственной власти.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 02.02.2006 № 56-О, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.

При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что период работы истца с 09.04.1990 по 05.02.1993 (2 года 9 месяцев 27 дней) в детском комбинате совхоза «Дружба» в должности медицинской сестры подлежит включению в стаж, дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Соответственно, общий стаж ФИО1, подлежащий учету для принятия решения о праве на получение вышеуказанных мер социальной поддержки, составляет 10 лет 3 месяца 27 дней.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к УСП № 25 о признании действий УСП № 25 об отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки для работников образовательных организаций, расположенных в сельской местности, незаконными; включении периода работы ФИО1 в должности медицинской сестры с 09.04.1990 по 05.02.1993 в стаж работы, дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; возложении на УСП № 25 обязанности выдать ФИО1 справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки бессрочно являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 о включении периода работы в специальный стаж, признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг –удовлетворить.

Признать решение № 6 от 17.03.2023 об отказе ФИО1 в выдаче справки незаконным.

Включить период работы ФИО1 в должности медицинской сестры с 09.04.1990 по 05.02.1993 в детском комбинате совхоза «Дружба» в стаж работы, дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 обязанность выдать ФИО1 справку, удостоверяющую право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е.Н. Грязных