Решение № 2-5164/2018 2-5164/2018~М-5223/2018 М-5223/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-5164/2018

Дело № 2-5164/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Поладовой Ю.Е.,

при секретаре Махруткиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать проект освоения лесов. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и ФИО1 заключен договор аренды лесного участка №№. В договоре аренды лесного участка указано, что арендатор обязан разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. По поручению прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области ГКУ Ульяновской области «Ульяновское лесничество» провело проверку вышеуказанного земельного участка, в ходе которой выяснилось, что он фактически не используется. Ответчиком ФИО1 до настоящего времени, в нарушение ст.ст. 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, не разработан проект освоения лесов, не осуществлена государственная экспертиза проекта освоения лесов, что может повлечь использование леса не предусмотренным действующим законодательством способом.

Просит признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на понуждение ФИО1, как арендатора лесного участка, к разработке проекта освоения лесов на лесной участок, обязать ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесной участок и подать документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Определением суда от 21.11.2018г. гражданское дело в части исковых требований об обязании ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесной участок и подать документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов производством прекращено, в связи отказом истца от иска в этой части.

Старший помощник прокурора Жаднов О.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Представитель Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, суду представил отзыв, в котором иск не признал, указал, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений установлены ст.ст.82,83 Лесного кодекса Российской Федерации. Данные нормы не содержат указания на полномочия Министерства по обязанию арендаторов лесных участков разрабатывать проекты освоения лесов. Полномочия Министерства в отношении проектов освоения лесов устанавливаются в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Постановлением Правительства Ульяновской области от 6 июля 2018 года №16/299-П, и сводятся к проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов. Законодательством не установлены требования к срокам разработки проектов освоения лесов после заключения договора аренды лесного участка. Таким образом, Министерством приняты исчерпывающие меры по обязанию ФИО1 разработать проект освоения лесов путем включения условий об обязанности арендатора подготовить проект освоения лесов в договор аренды лесного участка.

Представитель ГКУ Ульяновской области «Ульяновское лесничество» в судебном заседании не участвовал, извещался.

Представитель третьего лица Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 9, 15 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную экологическую среду.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки представлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоение лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации.Согласно ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Кроме того, согласно ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, использующие леса, на основании проекта освоения лесов, обязаны предпринимать меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду.

Согласно ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области заключен договор аренды лесного участка № №, по условиям которого ФИО1 принял во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 0,2 га, расположенный: Ульяновская область, МО «Ульяновский район», Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое лесничество, <адрес>.

Согласно п.11 договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Также установлено, что ответчиком ФИО1, являющимся арендатором лесного участка, до подачи искового заявления в суд, в нарушение ст.ст. 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, не разработан проект освоения лесов, не осуществлена государственная экспертиза проекта освоения лесов, что может повлечь использование леса не предусмотренным действующим законодательством способом.

Также установлено, что Кублик расторг вышеуказанный договор аренды лесного участка, что подтверждается актом приема-передачи (возврата) лесного участка от 30.10.2018г. №2.

В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П «Об утверждении Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» Министерство является правопреемником Министерства сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и

При этом, как установлено в результате проведенной прокуратурой района проверки, Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО1 не был понужден к разработке и передаче на государственную экспертизу проекта освоения лесов, что говорит о бездействии Министерства.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на понуждение ФИО1 как арендатора лесного участка к разработке проекта освоения лесов на лесной участок 0,2 га, расположенный: Ульяновская область, МО «Ульяновский район», Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое лесничество, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Е. Поладова