Решение № 2А-128/2024 2А-128/2024~М-88/2024 М-88/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-128/2024

УИД №58RS0014-01-2024-000129-73 (дело №2а-128/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Колышлей 25 марта 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Савкиной А.А.

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Кадомкиной К.В.,

инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Колышлей Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству пешеходных переходов,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на улицах <адрес> в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 -2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары; напротив домов № и № на ул. <адрес>, напротив дома № на ул. <адрес> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, предусматривающего, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, отсутствуют элементы удерживающего пешеходного ограждения; напротив дома № на ул. <адрес> в нарушение п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 нарушена целостность конструкции искусственной неровности; на <адрес> напротив домов № и № и на <адрес> напротив дома № в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют светофоры Т.7 любых вариантов конструкции. В связи с этим возникает угроза участникам дорожного движения и пешеходам, в том числе, несовершеннолетним. Выявленные по результатам проверки нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения являются недопустимыми и стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными за данный участок работы должностными лицами администрации р.п. Колышлей Пензенской области, что повлекло негативные последствия в виде создания условий угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетним. Просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Колышлей Пензенской области по обустройству пешеходных переходов на <адрес> напротив домов № и № и на <адрес> напротив дома № обязать административного ответчика обустроить указанные пешеходные переходы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2019, а именно: обеспечить устройство тротуаров, элементов удерживающего пешеходного ограждения, а также восстановить целостность конструкции искусственной неровности и установить дорожные светофоры Т.7 любых вариантов конструкции в срок до 1 сентября 2024 года.

Помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Кадомкина К.В. в судебном заседании административные исковые требования и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо - инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО1 в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора Колышлейского района поддержал, суду пояснил, что 07.02.2024 года было установлено, что на улицах <адрес> около детских учреждений отсутствуют тротуары, элементы удерживающего пешеходного ограждения, нарушена целостность конструкции искусственной неровности, а также отсутствуют дорожные светофоры Т.7 любых вариантов конструкции. Информация об этом была направлена Главе администрации р.п. Колышлей и в прокуратуру. 29.02.2024 года совместно с работником прокуратуры была проведена проверка указанных мест, названные нарушения устранены не были. Глава администрации р.п. Колышлей ФИО2 пояснила, что нарушения не устранены из-за отсутствия денежных средств. Исковые требования и.о. прокурора Колышлейского района просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Глава администрации р.п. Колышлей Пензенской области ФИО2, и представитель Управления образования администрации Колышлейского района Пензенской области, уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть данное дело без их участия, возражений по существу исковых требований не представили.

Суд, выслушав помощника прокурора Кадомкину К.В., инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО1, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 9 ст. 5 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из ч. 8 ст. 6 указанного Федерального закона от 08.11.2007 года, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

В силу п 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью, выше указанной на знаке, при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.

Как следует из п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019, знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

В силу п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов: отсутствие отдельного элемента, выступающие более чем на 2 см над поверхностью неровности или открытые элементы крепежа, отсутствие двух и более крепежных элементов на один элемент искусственной неровности

Из п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В силу п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019, разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись «Дети» на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м. Надпись следует выполнять шрифтом, имеющим пропорции шрифта разметки 1.22 по ГОСТ Р 51256.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют, в том числе, на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Как следует из п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года №270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В силу п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.

Из п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Автодороги по <адрес>, протяженностью 2 760 м, и по <адрес>, протяженностью 560 м, в п. Колышлей Пензенской области, входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Пензенской области (л.д. 45-53).

Из п. 5.1 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «р.п. Колышлей» Пензенской области следует, что к вопросам местного значения администрации р.п. Колышлей относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Колышлей и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д. 94-159).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «р.п. Колышлей» Пензенской области установлено, что к вопросам местного значения администрации р.п. Колышлей относится утверждение Правил благоустройства территории р.п. Колышлей, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории р.п. Колышлей в соответствии с указанными Правилами.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «р.п. Колышлей» Пензенской области, утвержденных решением Комитета местного самоуправления р.п. Колышлей Пензенской области 10.11.2022 года №, данные Правила регулируют вопросы, в том числе, организации пешеходных коммуникаций, в том числе, тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Пензенской области в целях обеспечения беспрепятственного передвижения на указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения (л.д. 55-93).

27.03.2023 года прокурором Колышлейского района Главе администрации р.п. Колышлей внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 12-15).

Согласно сообщению Главы администрации р.п. Колышлей от 26.04.2023 года в целях исполнения предписания принято решение обратиться в Комитет местного самоуправления р.п. Колышлей с вопросом о выделении при рассмотрении бюджета денежных средств для устранения нарушений, и.о. главы администрации объявлено замечание и указано на необходимость исполнения требований ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (л.д. 16).

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных выше требований федерального законодательства в области организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения на улицах <адрес> отсутствуют тротуары; напротив домов № и № на <адрес> и напротив дома № на <адрес> отсутствуют элементы удерживающего пешеходного ограждения; напротив дома № на ул. <адрес> нарушена целостность конструкции искусственной неровности; на <адрес> напротив домов № и № и на <адрес> напротив дома № отсутствуют дорожные светофоры Т.7 любых вариантов конструкции, что подтверждается актом проверки от 29.02.2024 года (л.д. 9 -11).

Указанные обстоятельства Главой администрации р.п. Колышлей ФИО2 не оспаривались.

Выявленные нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения являются недопустимыми и стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными за данный участок работы должностными лицами администрации р.п. Колышлей Пензенской области, что повлекло негативные последствия в виде создания условий угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетним.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - до 1 сентября 2024 года и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Колышлей Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству пешеходных переходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Колышлей Пензенской области по обустройству пешеходных переходов на ул. <адрес> напротив домов № и № и на ул. <адрес> напротив дома №.

Обязать администрацию р.п. Колышлей Пензенской области в срок до 1 сентября 2024 года обустроить пешеходные переходы на ул. <адрес> напротив домов № и № и на ул. <адрес> напротив дома № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2019, а именно: обеспечить устройство тротуаров, элементов удерживающего пешеходного ограждения, а также восстановить целостность конструкции искусственной неровности и установить дорожные светофоры Т.7 любых вариантов конструкции, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации р.п. Колышлей Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - Информационном вестнике администрации р.п. Колышлей Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2024 года

Судья С.Н. Елизарова