Решение № 2-1901/2017 2-1901/2017~М-1289/2017 М-1289/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-1901/2017

Дело № 2-1901/17 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Калининой М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика СУ СК РФ по НО – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета РФ по Новгородской области о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Следственному управлению Следственного комитета РФ по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В обоснование иска указал, что приказом и.о. руководителя Управления № от 08.12.2016 он привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение п.п. 4.1, 5.3 должностной инструкции, выразившееся в неисполнении требований УМВД России по Новгородской области и требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, поручения и.о. руководителя следственного управления, а также в неосуществлении взаимодействия с УФСБ России по Новгородской области, УФСКН России по Новгородской области, иными подразделениями органов государственной власти Российской Федерации. С данным Приказом истец не согласен, просит признать его незаконным и отменить, поскольку служебная проверка проведена предвзято и необъективно, необоснованно приостанавливалась на период его нетрудоспособности, а также пропущен срок на привлечение к дисциплинарной ответственности.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2010 года №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №403-ФЗ) Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Служба в Следственном комитете Российской Федерации является федеральной государственной службой. Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На сотрудников Следственного комитета распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона №403-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона №403-ФЗ предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяется дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Судом установлено, что ФИО1 в периоды с 25.04.2016 г. по 30.04.2016 г., с 15.05.2016 г. по 19.05.2016 г., с 23.05.2016 г. по 10.06.2016 г., с 28.07.2016 г. по 20.09.2016 г. исполнял обязанности старшего помощника руководителя Управления (по вопросам собственной безопасности), который согласно п.п. 4.1, 5.3 должностной инструкции, несет персональную ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, поручений руководителя Управления, а также требований нормативных правовых актов СК РФ; при осуществлении своей служебной деятельности взаимодействует с УФСБ России по Новгородской области, УМВД России по Новгородской области, УФСКН России по Новгородской области, иными подразделениями органов государственной власти РФ.

20.10.2016 г. и.о. руководителя Управления Г.Е.Г. в отношении ФИО1 назначено проведение служебной проверки по факту невыполнения требований Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», требований УМВД России по Новгородской области, поступивших 28.04.2016 г. в адрес Управления о необходимости предоставления информации о назначении комиссии по категорированию и паспортизации объекта (территории) Управления, проведении категорирования объекта (территории) Управления и о наличии паспорта объекта Управления.

20.10.2016 г. проведение проверки было приостановлено в связи с временной нетрудоспособностью ФИО1

31.10.2016 г. проведение служебной проверки возобновлено.

Как следует из заключения по результатам служебной проверки от 05 декабря 2016 года, запрос УМВД России по Новгородской области (о направлении информации) был расписано ФИО1, однако, в книге регистрации входящей корреспонденции стоит отметка от 28.04.2016 г. о передаче запроса старшему помощнику руководителя Управления (по вопросам собственной безопасности) Г.А.Н. Какие-либо отметки о передаче данного документа другим лицам, в том числе ФИО1, отсутствуют. За период с 28.04.2016 г. по 21.09.2016 г. мероприятия, направленные на выполнение требований Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 не проводились, однако комплекс этих мероприятий проведен в срок и выполнен в полном объеме. По итогам проверки предложено не привлекать и.о. старших помощников руководителя Следственного управления (по вопросам собственной безопасности) к дисциплинарной ответственности. Строго указать на необходимость своевременного и четкого исполнения указаний руководителя Следственного управления.

06.12.2016 г. проведение служебной проверки и.о. руководителя Управления Г.Е.Г. было возобновлено, в связи с неполнотой и необъективностью проведенной проверки.

Согласно заключению по результатам служебной проверки от 06 декабря 2016 года, сделан вывод о том, что ФИО1, заведомо зная поручение и.о. руководителя Управления Г.Е.Г. о необходимости выполнения требований УМВД России по Новгородской области, поступивших в адрес Управления 28.04.2016 г., уклонился от выполнения данных поручений, передав на исполнение данную информацию старшему помощнику руководителя Следственного управления (по вопросам собственной безопасности) Г.А.Н. под роспись, не имея на то законных оснований. Впоследствии ФИО1 неоднократно предупреждался о необходимости выполнения требований УМВД России по Новгородской области, однако поручение и.о. руководителя Управления Г.Е.Г. им исполнено не было. По итогам проверки предложено привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности – объявить выговор.

Приказом и.о. руководителя Управления Г.Е.Г. от 08.12.2017 г. ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение п.п. 4.1, 5.3 должностной инструкции старшего помощника руководителя Следственного управления (по вопросам собственной безопасности) в виде выговора.

Согласно п. 6 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденной Приказом СК России от 03.02.2015 N 11 (далее – Инструкция), служебная проверка должна быть назначена не позднее трех рабочих дней со дня получения руководителем, имеющим право ее назначить, сведений, являющихся основанием для проведения служебной проверки.

Пунктом 23 Инструкции предусмотрено, что служебная проверка должна быть завершена не позднее одного месяца со дня принятия решения о ее проведении.

Результаты служебной проверки представляются руководителю, ее назначившему, в форме письменного заключения не позднее трех дней после даты завершения проверки. Указанное заключение утверждается данным руководителем не позднее пяти дней со дня представления ему заключения.

В силу п. 25 Инструкции, в связи с болезнью или нахождением в отпуске сотрудника Следственного комитета, в отношении которого или по обращению которого проводится служебная проверка, а также при наличии иных оснований, препятствующих полному, объективному и всестороннему проведению служебной проверки в установленные сроки, служебная проверка может быть приостановлена назначившим ее руководителем на основании мотивированного рапорта (докладной записки) проводящего данную проверку сотрудника (руководителя комиссии), с согласия руководителя подразделения, на которое возложен контроль за ее проведением

Согласно п.27 Инструкции, если срок окончания служебной проверки приходится на выходной или праздничный день, служебная проверка должна быть окончена в первый рабочий день после выходного или праздничного дня.

В рассматриваемом случае, суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют какие-либо документальные подтверждения того, что ФИО1, действительно, получал для исполнения запрос УМВД России по Новгородской области (о направлении информации), поскольку согласно записи в журнале входящей корреспонденции Управления (вх № 2406 от 28.04.2016 г.) данный документ фактически был получен Г.А.Н. Выводы заключения служебной проверки от 06.12.2016 г. о том, что ФИО1, заведомо зная поручение и.о. руководителя Управления о необходимости выполнения вышеуказанных требований УМВД России по Новгородской области, уклонился от выполнения данных поручений, передав на исполнение данную информацию Г.А.Н. под роспись, не имея на то законных оснований, носят исключительно предположительный характер и документально не подтверждены.

Кроме того, нарушен срок назначения служебной проверки в отношении ФИО1 Рапорт и.о. старшего помощника руководителя Управления (по вопросам собственной безопасности) В.А.С. на имя и.о. Управления Г.Е.Г. о выявленных нарушениях был составлен 11.10.2016 г. Между тем, сама проверка назначена только 20.10.2016 г., т.е. по истечение трех рабочих дней со дня получения руководителем, имеющим право ее назначить, сведений, являющихся основанием для проведения служебной проверки.

Также нарушен месячный срок проведения служебной проверки. С учетом ее приостановления 20.10.2016 г. и последующего возобновления 31.10.2016 г., служебная проверка должна быть завершена 01.12.2016 г. В данном случае, окончательное заключение по итогам проверки, на основании которого ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности, составлено только 06.12.2016 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для применения к ФИО1 дисциплинарной ответственности отсутствовали, порядок проведения служебной проверки в его отношении нарушен, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ исполняющего обязанности руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новгородской области от 08.12.2016 года № о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 22 мая 2017 г.