Решение № 2А-1815/2017 2А-1815/2017~М-1999/2017 М-1999/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-1815/2017

К делу № 2а-1815/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года г. Крымск, Краснодарского края

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лях Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения, вынесенного органом местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения, вынесенного органом местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что 29 мая 2017 года начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Крымский район ему было отказано в выдаче разрешения на строительство капитального объекта – жилого дома по адресу: <адрес>, № на том основании, что участок в соответствии с генеральным планом Варениковского сельского поселения и картой градостроительного зонирования территории Варениковского поселения находится в зоне 1% паводка. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, он имеет право повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги (отказ от 29.05.2017г. за №).

Данный отказ считает незаконным необоснованным и более того, абсурдным, по следующим основаниям:

Согласно постановлению администрации Варениковского сельского поселения Крымского района от 06.06.2016г. № и в соответствии с решением Совета Варениковского сельского поселения <адрес> от 29.12.2012г. № сформирован земельный участок и ему присвоен адрес: <адрес> (категория земель – земли населенных пунктов). Также установлено разрешенное использование земельного участка по данному адресу – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа); (с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества). Проведены инженерно-геодезические изыскания. 17.11.2016г. земельный участок по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № и внесением сведений под номером 2343/12/16-1426729.

В соответствии с протоколом № от 29.11.2016г. управлением земельными ресурсами муниципального образования Крымский район были рассмотрены заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся на территории Варениковского сельского поселения Крымского района, в котором под Лотом № значился земельный участок по <адрес>, - разрешенное использование отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа); (с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества) со сроком аренды – 20 лет.

Согласно уведомлению № он признан единственно-признанным участником аукциона, назначенного на 01.12.2016г., с правом заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, площадью 1 000 кв.м.

05.12.2016г. администрацией Варениковского сельского поселения Крымского района в лице главы Варениковского сельского поселения ФИО3 с ним был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. разрешенное использование земельного участка по данному адресу – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа); (с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества), сроком на 20 лет. Договором также определены сумма арендной платы и порядок расчета.

Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 18.05.2017г. № 683 утвержден градостроительный план указанного земельного участка, согласно которому объект капитального строительства следует разместить в пределах места допустимого размещения зданий, строений сооружений, определенного на чертеже градостроительного плана земельного участка. В связи с этим им заключены договоры и подготовлены технические условия с энергоснабжающими организациями.

Несмотря на все имеющиеся у него документы управлением архитектуры и градостроительства администрации Крымский район ему отказано в выдаче разрешения на строительство по надуманным основаниям.

Какой-либо нормы закона в отказе не указано.

Каких-либо оснований, кроме нахождения земельного участка в зоне 1% паводка не содержится. Более того, в отказе указано «После устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, Вы имеете право повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги», при этом обстоятельств не названо и каким образом, могут измениться обстоятельства нахождения участка в зоне 1% паводка также ему непонятно.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Просит признать отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район от 29.05.2017г. № 10-06/496/02 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – незаконным.

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район выдать ему, ФИО1, проживающему по адресу: <адрес> № разрешение на строительство объекта, капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. разрешенное использование земельного участка по данному адресу – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа); (с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества), принадлежащего мне на праве аренды по договору аренды от 05.12.2016г., расположенного по адресу: <адрес>, №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства. В суд поступило письменное ходатайство об изменении исковых требований, согласно которым административный истец ФИО1 просит суд признать отказ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район от 29.05.2017г. № в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район выдать ему, ФИО1, проживающему по адресу: <адрес> № разрешение на строительство объекта, капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. разрешенное использование земельного участка по данному адресу – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа); (с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества), принадлежащего мне на праве аренды по договору аренды от 05.12.2016г., расположенного по адресу: <адрес>, №.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Крымский район, действующий на основании доверенности, ФИО4 не возражает против рассмотрения административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства в его отсутствие, предоставив письменный отзыв. Относительно исковых требований возражает по следующим основаниям.

В соответствии с генеральным планом Варениковского сельского поселения и картой градостроительного зонирования, утвержденными решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 29.12.2012г. № 175, спорный земельный участок находится в зоне затопления 1% паводка.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. Такие условия устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1Б.

Согласно Правилам землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района (далее - ПЗЗ) в указанной зоне в случае, если земельный участок или объект капитального строительства находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий, на них устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 33 ПЗЗ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрешения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

Просит суд в заявленных требованиях отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> № принадлежит административному истцу ФИО1 на праве аренды по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, предоставленного с торгов № от 05.12.2016г. сроком на 20 лет. Разрешенное использование данного земельного участка – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа); (с возможностью ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества). Земельный участок индивидуально определен, поставлен на кадастровый учет, свободен от застроек и не имеет обременений.

В силу ч.2, ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Крымский район (Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район) с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

Уведомлением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от 29.05.2017г. № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, № на том основании, что участок в соответствии с генеральным планом Варениковского сельского поселения и картой градостроительного зонирования территории Варениковского сельского поселения находится в зоне 1% паводка. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, он имеет право повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги.

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В материалах дела имеется градостроительный план земельного участка, а также правила землепользования и застройки, в которых указаны требования к объектам капитального строительства, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков и объектов капитального строительства, требования к назначению параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (назначение объекта – индивидуальный жилой дом), информация о границах и т.д.

В качестве ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства указано, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Из представленного фрагмента карты градостроительного зонирования Варениковского сельского поселения Крымского района следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> №, находится в зоне 1 % паводка.

Генеральный план Варениковского сельского поселения и карта градостроительного зонирования утверждены решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 29.12.2012г. № 175 (с изм. от 23.11.2016г. № 115).

Согласно Правилам землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района в случае, если земельный участок или объект капитального строительства находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий, на них устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 08.05.2013) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются (ч.ч. 3, 4 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.11.2013)

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Зоны затопления, подтопления, утвержденные решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 23.11.2016г. № 115, не являются зонами, в границах которых ограничивается возможность строительства в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ. Указанные зоны могут применяться для целей, предусмотренных действующим законодательством, например, для выдачи справок о нахождении имущества в зонах затопления и подтопления, оказания материальной помощи и других целей социального характера.

В соответствии с п. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, запрещается.

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. В связи с этим, Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ затопления, подтопления" утверждены Правила определения границ зон затопления (далее - Правила). В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Однако, границы зон затопления, подтопления в Крымском районе и Варениковском сельском поселении в частности Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились.

Границы, утвержденные решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 29.12.2012г. № 175 (с изм. от 23.11.2016г. № 115) также не поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке.

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство жилого дома.

Между тем, при рассмотрении вопроса о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, уполномоченным органом не разрешался вопрос о необходимости и возможности проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зоны его расположения с учетом конкретных условий местности.

Более того, каким образом была определена 1% зона подтопления в месте расположения земельного участка по адресу: <адрес>, а также какие защитные мероприятия, например, укрепление берега реки, строительство дамбы, насыпей, ливневых канализаций и стоков и т.д., и в какие сроки они должны быть проведены в отказе административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район, не отражено. Также отсутствуют ссылки на законодательные акты федерального и муниципального уровня.

При этом, суд принимает во внимание, что рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на строительство, возможности застройки территории, подверженной затоплению паводковыми водами даже 1%, в том числе на предмет наличия защитных сооружений, необходимости проведения специальных защитных мероприятий, оценки конкретных условий местности, в силу действующего правового регулирования относится к компетенции органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что принадлежащий истцу на праве аренды земельный участок расположен в зоне жилой застройки, на смежных с ним земельных участках, поставленных на кадастровый учет, возведены или возводятся жилые дома.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 намерен использовать принадлежащий ему земельный участок с учетом вида разрешенного использования именно для строительства жилого дома, для чего истец оформил необходимую документацию, в том числе градостроительный план земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, утвержденный руководителем органа местного самоуправления, и обратился в уполномоченный орган за получением соответствующего разрешения. При этом отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает право истца на использование земельного участка по его целевому назначению.

Более того, данный земельный участок принадлежит ФИО1 на основании договора аренды, предоставленного с торгов, именно для индивидуального жилищного строительства, согласно которому ежегодная сумма арендной платы по результатам торгов за данный участок составляет 9 556, 0 рублей на период 20 лет.

При изложенных обстоятельствах в случае несоблюдения со стороны администрации органа местного самоуправления требований закона по проведению специальных защитных мероприятий в ближайшее время и невозможности строительства в отсутствие соответствующего разрешения, арендная плата с ФИО1 подлежит взысканию по условиям вышеуказанного договора.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство ФИО1 не соответствует форме, предъявляемой к данному виду отказа, лишен объективного мотивированного содержания, и по этим критериям признается судом незаконным, поскольку существенным образом нарушает его конституционное право на жилище.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

ФИО1 обратился в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район является структурным подразделением администрации МО Крымский район и не обладает полномочиями юридического лица, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Крымский район обязанность устранить допущенные нарушения в части ограничения прав административного истца ФИО1

Руководствуясь ст. 175-180,227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район от 29.05.2017г. № 10-06/496/02 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район выдать ФИО1, проживающему по адресу: <адрес> № разрешение на строительство объекта, капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. разрешенное использование земельного участка по данному адресу – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа); (с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества), принадлежащего мне на праве аренды по договору аренды от 05.12.2016г., расположенного по адресу: <адрес>, №.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.07.2017г.

Судья: подпись