Решение № 12-189/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-189/2017

Дело №12-189/2017


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 08 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Кемерово Ермаков Э.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – главного государственного санитарного врача по г.Кемерово ФИО1 от **.**,** № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – главного государственного санитарного врача по г.Кемерово ФИО1 от 01.08.2017 года №1258 ФИО4 привлечена к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На данное постановление заявителем ФИО4 подана жалоба, в которой она не согласна с постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене. Свои доводы мотивирует тем, что она является должностным лицом компании Продавца товара и обнаружить несоответствие товара по микробиологическим показателям при первичном, общем, поверхностном осмотре товара возможности не имела, и оно было выявлено после проведенной в рамках проверки экспертизы.

Заявитель ФИО4 и представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в судебное заседание не явились о его времени и месте были извещены надлежащим образом (л.д.12,22,23).

Защитник заявителя ФИО4 – ФИО4 действующий на основании доверенности б/н от **.**,** доводы жалобы заявителя поддержал по изложенным в ней основаниям.

Судья, заслушав защитника заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ФИО4, приходит к следующему.

Судьей установлено, что постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – главного государственного санитарного врача по г.Кемерово ФИО1 от **.**,** № ** гражданка ФИО4 привлечена к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.3-5).

При проведении плановой выездной проверки с 03.04.2017 года по 31.05.2017 года в отношении ООО «Система универсамов Бегемот», осуществляющего деятельность в предприятии торговли «Бегемот», расположенном по адресу: <...>; 18.04.2017г., в период с 08-30 час. по 12-30 час., установлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»: на момент проверки 18.04.2017 года в обороте (прием, хранение и реализация) на предприятии находилась продукция (мясное колбасное изделие категории В, охлажденное, зельц «Аппетитный») не соответствующая требованиям законодательства о техническом регулировании, что подтверждается результатами лабораторных испытаний, экспертизы.

Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (заключение эксперта) от 18.05.2017 года № 1498/007-ОГП ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»:

- «образец продукции: мясное колбасное изделие категории В, охлажденное, зельц «Аппетитный», дата изготовления 13.04.2017 года, срок годности 20 суток при температуре (от 0 до 6)°С и относительной влажности воздуха не более 75-78%, изготовитель: ООО «АГ Кемеровский мясокомбинат» (Россия, 650051, <...>), отобранный в предприятии торговли «Бегемот» ООО Система универсамов «Бегемот» (фактический адрес: <...>), не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», по микробиологическим показателям приложение №1 (по результатам исследования КМАФАнМ 2,1 х 104, при величине допустимого уровня - КМАФАнМ не более 2 х 103)». Протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» № 16087 от 12.05.2017 года (л.д.14-18).

Согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение, в частности, изготовителем, исполнителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам производства либо выпуска в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшее причинение вреда жизни и здоровью граждан либо создавшее угрозу причинения такого вреда.

Согласно статьи 11, части 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно - эпидемиологические требования.

В соответствии с ч.2 ст.15 указанного Федерального закона пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно - эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно имеющейся в материалах дела должностной инструкции (л.д.7-9), в должностные обязанности директора магазина входит выполнение санитарных требований, то есть ответственность за выявленные нарушения несет директор магазина.

Таким образом, судья считает, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ подтверждается материалами дела и сомнений не вызывает, однако постановление не может быть признано законным по следующим основаниям.

Санкция ч.2 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Вместе с тем, из резолютивной части постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – главного государственного санитарного врача по г.Кемерово ФИО1 от 01.08.2017 года №1258, следует, что ФИО4 привлечена к административной ответственности как гражданка, что в данном случае не допустимо, поскольку она является должностным лицом, при этом административный штраф назначен ей как должностному лицу в размере 20000 рублей.

Сам же протокол по делу об административном правонарушении от 14.06.2017 года №1009 составлен в отношении ФИО4 как должностного лица (л.д.19-21).

Учитывая изложенное судья считает, что постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – главного государственного санитарного врача по г.Кемерово ФИО1 от 01.08.2017 года №1258 в отношении ФИО4 вынесено с существенным нарушением процессуальных требований административного законодательства, а поэтому подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7.-30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – главного государственного санитарного врача по г.Кемерово ФИО1 от 01.08.2017 года №1258 в отношении ФИО4 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Э.Н. Ермаков