Решение № 2-500/2018 2-500/2018 (2-9812/2017;) ~ М-9672/2017 2-9812/2017 М-9672/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-500/2018

Дело № 2-500/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

с участием представителя прокурора Щербаковой Н.В.,

истицы ФИО1,

представителя ответчику ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Сыктывкара в интересах ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании членом семьи, обязании принять на учет,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании принять ФИО1 на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «лица, утратившие жилые помещения в результате пожаров или чрезвычайных ситуаций, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства и проживающие в населенных пунктах, расположенных на территории, на которой произошел пожар или сложилась чрезвычайная ситуация, являющиеся на дату произошедшего пожара или на дату объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утраченных в результате пожара или чрезвычайной ситуации и не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания», с составом семьи из ... человек, включая ФИО1, ФИО3, ... А.И., ... З.А., с датой постановки на учет 07.08.2017.

Впоследствии ФИО1 дополнила исковые требования требованием о признании н/с ФИО4 членом ее семьи для целей предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО5

В судебном заседании представитель прокурора, ФИО1 на иске настаивали.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласилась.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Ранее в ходе рассмотрения дела ФИО3, ФИО5 иск поддержали

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что квартира по адресу: ... входит в состав муниципального жилищного фонда и предоставлена ФИО1 по договору социального найма от ** ** **. В договор социального найма от ** ** ** в качестве членов семьи нанимателя включены: ее сын – ФИО6 (ныне – ФИО7) Е.Ю., ... А.И., а также брат истицы – ... С.А.

В квартире сохраняют регистрацию по месту жительства: ФИО1 ** ** **), ее сын – ФИО3 ** ** **), дочь – ... А.И. (** ** **), внук истицы – ... З.Е., ** ** **. (** ** **

Также согласно представленной справке ООО «...» в квартире с ** ** ** также сохраняет регистрацию по месту жительства брат истицы – ... С.А. При этом имеется запись о его временном отсутствии с ** ** **

С ** ** ** был зарегистрирован брак между ФИО3 и ... (ныне – ФИО7) Т.В.

ФИО5 с ** ** ** сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: .... Индивидуальный жилой дом по указанному адресу принадлежит на праве собственности ее отцу – ... В.И.

** ** ** в доме ... произошел пожар.

Согласно выданной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.Сыктывкара ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1 справке от ** ** ** в результате пожара огнем повреждено строение жилого дома, в том числе квартира № ... на общей площади ... кв.м.

** ** ** ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с запросом о принятии ее с составом семьи ... человека, включая ее детей ФИО3, ... А.И. и внука – ... З.Е., на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в связи с произошедшим в их квартире пожаром.

При обращении к ответчику ФИО1 было указано, что с ** ** ** с ... С.А. вместе не проживают и общения не поддерживают, ФИО5 проживает по месту своей регистрации.

** ** ** на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам было принято решение об отказе в постановке ФИО1 на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее – Закон Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ). Указанное решение было утверждено постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ....

В обоснование принятого решения было указано на невозможность поставить ФИО1 на учет с заявленным составом семьи, поскольку ее внук ... З.Е. не является членом семьи в рамках Закон Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ. Также было указано на то, что не были представлены документы на невестку истицы – ФИО5, что препятствовало проверке факта приобретения ФИО3 недвижимого имущества в браке с ФИО5

Кроме того, ответчик указал на не предоставление документов на ... С.А., как лицо, зарегистрированное совместно с истицей и включенное в договор социального найма жилого помещения по адресу: ..., а также на не представления доказательств утраты указанного жилого помещения в результате пожара.

Письмом от ** ** ** ФИО1 была уведомлена о принятом решении.

Впоследствии в заключении № ... от ** ** ** межведомственная комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признании жилого помещения по адресу: ... непригодным для проживания.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... жилое помещение по адресу: ... признано непригодным для проживания.

** ** ** межведомственная комиссия в заключении № ... пришла к выводу о наличии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... многоквартирный дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Отношения, связанные с предоставлением на территории Республики Коми отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, регулируются Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ.

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 1 указанного Закона право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья (далее – уполномоченный орган), утратившие жилые помещения в результате пожаров или чрезвычайных ситуаций, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства и проживающие в населенных пунктах, расположенных на территории, на которой произошел пожар или сложилась чрезвычайная ситуация, являющиеся на дату произошедшего пожара или на дату объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утраченных в результате пожара или чрезвычайной ситуации и не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Пунктом 1 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ предусмотрено, что на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным данным Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств.

При этом в силу п. 3 указанной статьи имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства и проживающие в населенных пунктах, расположенных на территории, на которой произошел пожар или сложилась чрезвычайная ситуация, являющиеся на дату произошедшего пожара или на дату объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утраченных в результате пожара или чрезвычайной ситуации и не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Согласно ст. 4 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ для целей указанного Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях иные лица признаются членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Таким образом, ... З.Е. может быть включен в состав семьи ФИО1 для целей предоставления социального выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ лишь при условии признании его таковым в судебном порядке.

На момент обращения ФИО1 в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за принятием на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ и на момент принятия администрацией МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** решения об отказе в принятии истицы на указанный учет ... З.Е. членом семьи ФИО1 для указанных целей в судебном порядке признан не был.

Кроме того, правом состоять на указанном учете могут граждане, чьи помещения не только при условии, что их жилое помещение было утрачено в результате пожара, но и одновременно при условии, что оно не подлежит капитальному ремонту и реконструкции.

Согласно материалу проверки по факту пожара в квартире № ... в результате пожара в комнате слева от входа покрытие потолка обрушено, пол по всей площади квартиры залит водой. Иных повреждений по квартире № ... зафиксировано не было. В результате пожара преимущественно пострадали жилые помещения №№ ... и общие помещения дома.

Решение о том, что многоквартирный дом по адресу: ... не подлежит капитальному ремонту и реконструкции, так как является аварийным и подлежащим сносу, было принято в установленном порядке после обращения ФИО1 в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за принятием на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ и после принятия ответчиком решения об отказе в принятии истицы на указанный учет.

С учетом изложенного, суд исходит из отсутствия у администрации МО ГО «Сыктывкар» по состоянию на ** ** ** законных оснований для принятия ФИО1 на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ по категории «лица, утратившие жилые помещения в результате пожаров или чрезвычайных ситуаций, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства и проживающие в населенных пунктах, расположенных на территории, на которой произошел пожар или сложилась чрезвычайная ситуация, являющиеся на дату произошедшего пожара или на дату объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утраченных в результате пожара или чрезвычайной ситуации и не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания», с составом семьи из четырех человек, включая ФИО1, ФИО3, ... А.И., ... З.А., с датой постановки на учет 07.08.2017.

Указанное не лишает истицу права обратиться к ответчику вновь за постановкой на указанный учет после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в принятии на учет.

В силу положений ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с действующей ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Таким образом, признание граждан членами семьи друг друга основано в первую очередь не только на наличии между ними родственных связей, но и на факте их совместного проживания и ведения ими общего хозяйства.

Согласно материалам дела занимаемое истицей жилое помещение по адресу: ... было предоставлено для проживания ... Г.К. и членам ее семьи: супругу ... А.К., детям ... А.Г., ... С.А. Впоследствии в указанное жилое помещение была вселены, в том числе, в качестве дочери нанимателя ФИО1

Истицей указано, что в период, предшествовавший пожару в квартире по адресу... вместе с нею проживали ее дети ФИО3, ... А.И., а также ее внук ... З.Е. и невестка ФИО5 В настоящее время они все вместе проживают в съемной квартире, ведут общее хозяйство.

Доказательств того, что вселение ФИО5 в указанное жилое помещение носило законных характер, в том числе с письменного разрешения наймодателя, суду не представлено. В связи с чем факт проживания ФИО5 в указанном жилом помещении не порождает каких-либо правовых последствий. ФИО5 членом семьи ФИО1 для целей предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 №30-РЗ в судебном порядке не признана. В качестве члена семьи заявителя в запросе ФИО1 о принятии на учет от 07.08.2017 ФИО5 указана не была.

Каких-либо законных оснований требовать от истицы документов на ФИО5 у администрации МО ГО «Сыктывкар» не имелось. Данное требование администрации МО ГО «Сыктывкар» не основано на положениях Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ и пунктов 2.10.2 и 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ....

При этом судом в ходе рассмотрения дела установлено, что в период брака с ФИО3 недвижимого имущества на имя ФИО5 не приобреталось.

Также истицей указано, что ... С.А. более ** ** ** не проживает в квартире по адресу... его вещей в квартире не имелось, отношений с ним она и члены ее семьи не поддерживают.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Коми ФИО8 регистрации по месту жительства и/или пребывания на территории Республики Коми.

Как следует из архивной поквартирной карточки ... С.А. был снят с регистрационного учета по адресу... ** ** ** в связи с осуждением.

В силу положений ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей до 19.04.2001) жилое помещение сохранялось за временно отсутствующими гражданами в случае их осуждения к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке – до приведения приговора в исполнение.

Редакция указанной нормы, действовавшая с 19.04.2001 до 01.03.2005, предусматривала сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами в случае их осуждения к лишению свободы в течение всего срока отбывания наказания.

... С.А. отбывал наказание в виде лишения свободы в период с ** ** ** и в ** ** ** с окончанием срока отбывания наказания ** ** **

После отбытия наказания в виде лишения свободы ... С.А. мер, направленных на восстановление регистрации по месту жительства по адресу: ..., а также иных мер, направленных на реализацию своих жилищных прав на указанное помещение, не предпринял.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что ... С.А. в период, предшествовавший пожару, проживал в указанном жилом помещении и вел с истицей и членами ее семьи общее хозяйство, не представлено.

В качестве члена семьи заявителя в запросе ФИО1 о принятии на учет от 07.08.2017 ... С.А. указан не был.

ФИО5 пояснила, что в ** ** ** она стала проживать вместе с ФИО3 Сначала проживали в съемной квартире, потом стали жить вместе с ФИО1 При этом ... С.А. они никогда не видела. В момент пожара она вместе с сыном были в гостях у ее родителей в ... районе. После того, как узнали о пожаре, решили временно остаться там, так как в г.Сыктывкаре иного месте жительства не было и не было финансовой возможности снимать жилье. В настоящее время она вместе с супругом, ребенком и ФИО1 проживают вместе, ведут общее хозяйство.

ФИО3 пояснил, что ... С.А. последний раз видел около ** ** ** назад. Он уехал и больше о нем они ничего не слышали. В остальном поддержал доводы ФИО1 и ФИО5

Допрошенная в качестве свидетеля ... Е.П. показала, что с ** ** ** до пожара проживала в квартире .... С истицей и членами ее семьи сложились добрососедские отношения. С ... С.А. она не знакома, в сознательном возрасте она его не помнит, может быть видела, когда была совсем маленькой. Сколько она помнит, в квартире ... до пожара проживали ФИО1, ее сын, потом стала проживать супруга сына. Около года назад у сына истицы родился ребенок. Они проживали вместе, одной семьей до пожара. В настоящее время в их подъезде в доме ... никто не проживает, подъезд выгорел. После пожара ФИО1 проживаем с семьей в ..., где именно ей неизвестно, в гостях после пожара она не была.

Каких-либо доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, ФИО1 и ... З.Е. являются членами одной семьи в понимании жилищного законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии законных оснований для признания ... З.Е. членом семьи ФИО1 для целей предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ.

При этом каких-либо законных оснований считать ... С.А. в настоящее время членом семьи ФИО1 в понимании Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ и/или жилищного законодательства не имеется. В судебном порядке членом семьи ФИО1 для целей предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ ... С.А. не признан.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ... С.А. вместе с ФИО1 не проживает, совместного хозяйства с нею на протяжении длительного времени не ведет. В качестве члена семьи заявителя в запросе ФИО1 о принятии на учет от 07.08.2017 ... С.А. также указан не был.

Таким образом, каких-либо законных оснований требовать от истицы документов на ФИО5 у администрации МО ГО «Сыктывкар» не имелось.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств бюджета отвечает целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В целях восстановления нарушенного права истицы, за ФИО1 подлежит признанию право на подачу запроса о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ по категории «лица, утратившие жилые помещения в результате пожаров или чрезвычайных ситуаций, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства и проживающие в населенных пунктах, расположенных на территории, на которой произошел пожар или сложилась чрезвычайная ситуация, являющиеся на дату произошедшего пожара или на дату объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утраченных в результате пожара или чрезвычайной ситуации и не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания», с составом семьи из четырех человек, включая ФИО1, ФИО3, ... А.И., ... З.Е., без предоставления документов на ФИО8 и ФИО5

Данное указание суда без выхода за пределы заявленных требований позволит истице реализовать свое право в случае повторного обращения в администрацию МО ГО Сыктывкар по данному вопросу.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Сыктывкара в интересах ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить частично.

Признать З.Е. членом семьи ФИО1 для целей предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Признать за ФИО1 право подачи запроса о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «лица, утратившие жилые помещения в результате пожаров или чрезвычайных ситуаций, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства и проживающие в населенных пунктах, расположенных на территории, на которой произошел пожар или сложилась чрезвычайная ситуация, являющиеся на дату произошедшего пожара или на дату объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утраченных в результате пожара или чрезвычайной ситуации и не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания», с составом семьи из ... человек, включая ФИО1, ФИО9, без предоставления документов на С.А. и ФИО10.

В оставшейся части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин